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煤矿安全监察执法“十忌”
???煤矿平安监察机构成立以来,从国家局到省局,始终都把“依法行政、监察到位”作为煤矿平安监察的“中心工作”、“生命工程”来抓。本人结合所学法律学问和在基层煤矿监察执法实践谈一些感想。详细地讲,要留意十个方面的问题。?
???一忌临阵磨枪,心中很多。辖区内乡镇煤矿状况各异、千姿百态,矿与矿的地质结构、井下平安设施、平安管理、基础条件及各自存在的隐患均不相同。煤矿平安监察人员必需对每个煤矿的基本状况进行调查了解,在即将对某个煤矿进行监察之前,必需做到心中有数,下井监察时,要做到有的放矢,突出重点,避开重大事故的发生;另一方面,监察人员必需在以下几个方面下功夫。一是仔细学习把握执法的基本依据,知法、懂法、会用法,把握法律武器,夯实执法基础。二是要学会运用好各种行政执法手段进行监察。三是要正确理解和使用煤矿平安监察执法文书。通过上述措施,不断提高监察人员的自身素养,以适应执法要求。建站以来,我站多次聘请政法部门、大专院校的法律专家来站讲授法律学问,同时,在站内开展了“好文书”竞赛活动和“现场监察比武”活动,收到了良好的效果。?
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???二忌虎头蛇尾,有始无终。鉴于目前基层监察人员少,而监察工作量大的状况,往往会消失重监察、轻跟踪监察,有检查无复查的现象和现场检查无笔录、调查不取证、行政惩罚不制作文书,说说就走,口头通知的执法行为。有时会消失监察完一个矿后,由于工作忙忽视了对这个矿的重大隐患整改状况的监察,使监察工作半途而废,没有真正督促煤矿加大整改力度,消退重大隐患,以避开事故发生,有始无终的监察是无效执法。因此,必需在监察执法中有始有终,特殊是要对重大隐患盯住不放。?
???三忌抓住芝麻,丢掉西瓜。煤矿平安监察执法的重点是发觉和消退重大隐患,避开重特大事故的发生。然而在工作实践中,监察人员没有准时发觉事关煤矿平安的重大隐患,没有抓住主要冲突。比如,在刚建站时,两位监察人员在监察完平鲁区内的一座小煤矿后.提出了20多条问题,可那座煤矿原来是一个独眼井,这么—个非常重大的隐患未发觉(这座矿已于2001年关闭)。再如,怀仁县一座高瓦斯矿井通风系统不完善,监察员在监察时未发觉,而是发觉了一些比较轻的问题。针对这种倾向,从去年开头,我站制定了“煤矿平安监察内容一览表”,发给每位监察人员,要求他们在监察过程中对比监察内容逐项检查,以防遗漏。?
???四忌惩罚不当,避重就轻。我们在平常往往会遇到这样的问题:监察人员在汇报监察煤矿状况或查阅执法文书时,给被监察矿井提出一大堆这样、那样的问题,特殊是有些问题是属于经济惩罚、停产整顿或关闭矿井的问题,而他们的惩罚结果往往是限期整改或停产作业,惩罚结果与隐患大相径庭。有的本应停产整顿,但他们都赐予限期整改;有的本应罚款2万元以上,但他们都不罚款;有的本应建议地方有关部门进行关闭,但他们都下达的是停产整顿执法文书等等。全部这些,都使煤矿平安监察工作起不到应有的震慑作用,久而久之会纵容违法生产,甚至会酿成重大事故。?
???五忌程序颠倒,环节断链。执法程序最能体现公开、公正、公正、合理、合法的原则,而把握关键程序更尤如此,?最能体现行政执法质量,避开败诉。在监察实践中,最简单消失程序不到位的现象,比如,不告知、不允许矿方有申辩的机会,不进行听证,就下达《煤矿平安监察现场处理打算书》。也有的在执法过程中,消失现场监察关键环节断链,程序不到位,特殊是制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议等核心步骤消失断裂,程序不到位的执法文书是一纸空文,不遵守法定程序的惩罚是无效执法,败诉的不胜枚举。因此,在监察执法过程中,必需扭转重实体、轻程序,重口头、轻文书的倾向,执法不能图省事,要做到程序到位、内容到位、文书到位、复查到位、廉政到位“五到位”。
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