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“一把手不直接管理财务”的出处及意义

邓进保

一、出处

（一） 中共广东省委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见（2010年1月10日）

第七条，大力加强反腐倡廉建设，完善惩防腐败体系。第28项：强化对〃一把手〃的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位〃一把手’职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。

（二） 中共湛江市纪委《关于重申和吸调严格遵守十项纪律”的通知》（湛纪发〔2007〕5号）

第5条：严格执行〃一把手’不直接管财的要求，经费开支必须按规定程序审批。违反规定的，追究相关人员的责任。

（三） 湛江市纪委办公室《关于印发《全市2011年党风建设工作要点〉的通知》（湛纪办发〔2011〕3号）

第二，加强对党政领导干部的监督。第⑴项：规范权力运

行。加强对〃一把手〃的监督，认真落实党政〃一把手〃不具体直管人事、财务、物资采购、工程建设等制度，严格执行民主集中制。

二意义、

实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目，对于不断加强党风廉政建设，促进党员领导干部作风的进一步转变具有重要意义。

一是有利于“一把手”更好地履行职责。能够使“一把手”真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了〃一把手〃的压力，使〃一把手〃处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使〃一把手〃有更多的时间、精力接触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行〃一把手〃职责。

二是有利于强化集体领导、分工负责，促进团结和谐。推行〃一把手四个不直接管〃能够从根本上打破〃家长制〃、〃一言堂〃，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目〃服从〃，能够调动了副职工作的积极性、主动性和创造性；强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，〃一把手〃和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。

三是有利于权力在阳光下运行实行〃一把手〃〃四个不直接管〃，推行〃副职分管，’一把手’监督，集体领导，科学决策〃的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免〃一把手〃搞〃一言堂〃、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由〃一把手〃担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被〃一把手〃监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因〃知晓内情〃，也大大增强对〃一把手〃的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从“正职直管，无人监督〃到〃副职分管、正职监督〃，再加上广大干部群众在人、财、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了〃一把手〃和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。

是有利于推进党内民主进程。党内民主是党的生命，人民

民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人民民主；各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主；各级党政〃一把手”包括国有企事业单位的〃一把手〃在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有〃一把手〃的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以〃一把手〃是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心一一〃一把手〃是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由〃一把手〃直接管的情况下，〃一把手〃权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的〃家长制〃。小平同志早在一九八0年《党和国家领导制度改革》中就讲过,“不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系……不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。〃这些年，一些地方、部门发生的〃一把手〃腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。