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粮食局2021工作方案

〔一〕受国家发展和改革委员会委托，研究提出全国粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用中央储备粮的建议；拟定全国粮食流通体制改革方案，并组织实施。

〔二〕起草全国粮食流通和中央储备粮管理的法律、法规草案和有关政策及有关规章制度，并监督执行；编制全国粮食流通及仓储、加工设施的建制定划，其中限额以上的大中型建设项目按规定程序报批；提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则。

〔三〕协同国家质量监督检验检疫总局做好粮食质量标准的管理工作；制定粮食储存、运输的技术规范，并监督执行。

〔四〕指导全国粮食流通的行业管理和全行业的教育培训；指导并推动全行业的技术改造和新技术推广；负责全行业的对外交流与合作；承当行业统计工作。

〔五〕制定中央储备粮管理的技术规范，并监督执行

；研究提出中央储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并负责督促实施；监督检查中央储备粮的库存、质量和安全。指导中国储备粮管理总公司的业务。

〔六〕承当国务院和国家发展和改革委员会交办的其他事项。

一、要把深入粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓

粮食是重要的战略物资，粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。我市粮食资源丰富，深入粮食企业改革，不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展，而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势，做大做强粮食产业，推动全市经济社会发展。各地要充分熟悉深入粮食企业改革的极端重要性，切实增强工作的责任感，坚决克服松懈、畏难的思想情绪，真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置，强化领导，扎实推动。

二、要把握改革的实质，以改到底、退到位为目标，切实加大粮食企业改革的力度

深入粮食企业改革的实质是要革新粮食企业经营机制，促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业三置换一确保改革的基础上，按照改到底、退到位的要求，全面完成职工身份置换，加快国有资产和土地使用权的置换盘活，妥善消化各类特别群体负担。进一步变革体制、革新机制、整合布局，切实转换粮食企业经营机制。通过改革，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。

在购销企业改革上，整合布局结构，除有选择地保留极少数骨干企业〔粮库、粮站〕为国有性质，以确保地方粮食安全和市场稳定外，其余企业都要加快转制，退出国有粮食企业的范畴。保留国有性质的骨干企业〔粮库、粮站〕，也要力求按照民营企业的机制运行，划断分开新老帐务，自负盈亏。今年年底前，每个市〔区〕都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点，明年一季度扩大试点，并逐步推开。

在非购销企业改革上，要按照彻底民营化的要求，加大三置换一确保改革力度，优化企业股权结构。对已经执行股份制改造的企业，要切实改变人人持股的均股制做法，将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产，或者资产变现后人员一次性分流。今年年底前，非购销企业的国有资产要退出80%以上，明年上半年国有资产基本退出。

在局办公司的改革上，要严格执行政企分开，与粮食局彻底脱钩。自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求，全面推行企业化管理；企业性质的要按照三置换一确保的改革要求，人员身份全部置换，并执行民营化改造。

三、要强化组织领导，确保粮食企业改革工作顺利进行

当前，我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段，各市〔区〕一定要切实强化对粮食企业改革工作的组织领导。要按照改革的总体目标，结合各地实际，进一步细化深入粮食企业改革的具体方案，并强化督促检查，抓好实施。要强化调查研究，及时解决粮食企业改革中碰到的特别问题。当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特别群体负担消化问题，制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金，支持、帮助粮食系统建立特别群体生活确保资金。要通过招商引资，加快粮食系统国有资产的退出变现，筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换，可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，既要下大决心，又要稳妥推动。要妥善分流粮食企业富余人员，认真落实粮食企业职工的基本生活确保，努力维护好职工的切身利益，确保粮食企业改革工作顺利进行。

〔一〕受国家发展和改革委员会委托，研究提出全国粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用中央储备粮的建议；拟定全国粮食流通体制改革方案，并组织实施。

〔二〕起草全国粮食流通和中央储备粮管理的法律、法规草案和有关政策及有关规章制度，并监督执行；编制全国粮食流通及仓储、加工设施的建制定划，其中限额以上的大中型建设项目按规定程序报批；提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价