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第4组土地财政现象

土地财政

形原对

式因策

“土地财政”是我国地方政府用来缓解财政

收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。

它主要是依靠土地转让、土地批租的运作来增加

收益,以“卖地”作为增加财政收入的重要来源，

而且这种利用土地换取财政收入的做法在现在也

比较普遍。

形式

1

出让土地，获得出让金

2

招商引资，获得税收

3城市扩张，获得税收

4土地融资，获得收入

成因

1.在现行体制下，地方政府的财权和事权不对等

（地方政府走上“土地财政”道路的关键原因）

2.土地出让金的诱惑

3.与土地相关的其他收费的诱惑

4.政府对建设用地一级市场的垄断

5.政府背景贷款的诱惑

成因1.地方政府的财权和事权不对等

分税制改革以前，地方政府的财政收入主要是

依靠税收收入而自1994年实行分税制改革以后，税

收收入在地方财政收入中比例显著下降，财权向上

集中（那些税源稳定、税基广、易征收的税种几乎

都列为中央独享或中央共享税种），事权向下集中，

使得各级地方政府的财权与事权范围不相称，地方

政府的负担越来越重。

成因

1994年分税制改革

u改革根据事权和财权相结合原则，将税种划分为

中央税、地方税和共享税。

u分设中央和地方两套税务机构，实行分别征税。

u中央集中大部分财政收入，并对地方实行税收返

还和转移支付制度。

成因

成因

成因2.土地出让金的诱惑

地方政府通过征地，以低价将土地从农民手

中拿走，转手通过拍卖等方式出让，地价上升几

十、几百倍以上。土地出让金已经成为地方政府

财政预算外收入的最主要来源。从1994年至今，

土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。

成因3.与土地相关的其他收费的诱惑。

u土地部门的收费

u与土地转让相关的服务性收费

u财政、林业、邮电、农业、水利、文物、房

产等部门收取的相关费用

成因4.政府对建设用地一级市场的垄断.

u地方政府代表国家行使土地所有权，也就成为事实上

的土地所有者。严格的农用地转用制度为政府利用土地增

加收入提供了制度上的保障，使地方政府成为建设用地一

级市场的垄断者。

u农用地和建设用地使用价值和投资能力差异明显，而

这种差异之间的收益往往主要被地方政府占有。

成因5.政府背景贷款的诱惑。

u由于人民银行规定地方政府不能直接从银行贷款，

地方政府就通过成立各种政府性公司如土地储备中心、开

发区等以储备的土地为抵押进行贷款。

u政府能够获得如此大量的贷款是基于银行对政府实

现“土地财政”的一种信用，反过来，取得贷款后的地方

政府也只有实行“土地财政”才能具有偿还能力，如此便

形成“土地财政”的自我累加。

利弊

利

u增加了地方政府可支配财力

u促进了地方城市化的进程

利弊

弊

u土地财政容易引发财政风险

u土地财政导致耕地大量被侵占，耕地大量减少

u土地收益分配不公，损害了农民的利益

u助长房价上涨，加大国民购