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全域旅游规划政策引导与保障体系

目录

TOC\h\z\u第一节全域旅游项目投融资体系 1

一、项目开发结构 1

二、PPP投融资模式 5

三、旅游投融资平台体系 7

第二节全域旅游改革治理体系 8

一、推进市委市政府统筹及领导小组建设 8

二、旅游综合执法改革 8

三、旅游统计改革和评价改革 10

四、推进旅游景区资源管理体制机制改革 12

第三节全域旅游人才建设体系 13

一、优化全域旅游人才政策环境 13

二、加快培养旅游专业人才队伍 15

第四节文明旅游和旅游投诉 18

一、文明旅游 18

二、旅游投诉处理流程 19

（本章以“皖南”地区为例，仅做参考）

第一节全域旅游项目投融资体系

一、项目开发结构

（一）项目类型

XX市全域旅游资源丰富，类型多样，分布广泛，但旅游基础设施和服务设施有待进一步提升，在此基础上形成了一系列旅游开发项目。根据项目跨区域、功能定位、公益性或经营性等特点，同时结合PPP项目模式分为四种类型：专项旅游项目、区域开发项目、单项旅游项目、特色村镇项目。

项目类别

项目名称

11大专项基础工程建设

城市环境整治提升工程

旅游交通工程

富硒农业工程

升金湖水利生态综合整治工程

滨江环境整治工程

秋浦河水利与环境整治工程

全域旅游自驾体系建设工程

全域旅游公共服务体系工程

绿色运动旅游目的地工程

智慧旅游工程

文化保护与传承工程

11大区域开发综合体

九华山综合提升工程

绿色健康城

杏花村文化旅游区

平天湖旅游度假区

霄坑杉山度假区

风景岗高山度假

升金湖湿地旅游区

6个重点旅游单项

富硒谷度假区

尧渡—东流特色城镇

东九华旅游度假区

唐风宋韵古城

天堂湖旅游综合体

XX港旅游综合体

黄泥湖水上休闲区

仰天堂休闲旅游区

牯牛降旅游区

秋浦河旅游区

特色村镇

富硒小镇

九华禅修小镇

杏花村文创小镇

柯村小镇

东流古镇

殷汇古镇

陵阳古镇

茶溪小镇

黄石溪村

石门高村－曹村－桃花坞

南溪古寨

元甲村

（二）专项旅游项目

专项开发聚焦旅游基础设施建设，为景区提供良好交通、服务、特别是提供时尚并具吸引力的服务，如低空飞行、自驾营地等项目。专项开发具有跨区域、较离散、公益性等特点。在基础设施建设和公共服务领域，是PPP应用的首选。特别适合解决基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境，还可以为民间资本找到合理出口，充分发挥政府和社会资本的比较优势。

（三）区域综合开发项目

片区内部多种旅游资源密集分布，极容易形成综合优势。区域开发的最终目标是要达到区域经济、社会，文化结构与功能转变。区域开发因其投资规模大和运作的复杂而特别适用于采用PPP方式进行运作。区域旅游示范区包括大量的古迹建设恢复、一级土地开发、商业街区建设公益性公共服务设施建设等。项目收入有建设利润收入、招商引资提成收入等现金流入，适合以特许经营、政府补贴、政府购买服务等形式包装成PPP项目。

（四）单项旅游项目

单项旅游项目如度假区，文化园，森林公园等项目侧重个性化与经营性。一般属于优质资源，操作内容包括基础设施建设、公共设施建设、维护运营服务等，企业与地方政府进行全面合作，共同决策，共同推进。双方紧密协作，可以创造出“1+12”效果。单项旅游项目以其个性化吸引游客、突出使用者付费来补偿建设和运营成本并获得额外收益，深受社会资本青睐，是PPP项目领域的优质资源。

（五）特色村镇项目

特色村镇项目建设肩负着美丽乡村，旅游扶贫等政策使命，特别是在生态旅游、民俗旅游等资源丰富的区域，“美在自然、美在和谐、美在民生、美在幸福”是惠及民生的幸福工程，既符合国家促进民生建设的方针政策又能契合旅游者对自然旅游的追求。特色村镇建设与PPP的结合点以旅游资源的品质而区别，可以走政府付费与使用者付费相结合的道路。特色村镇内部也可划分旅游热点区域与非旅游热点区域，实现商业化经营收益和居住功能改善相得益彰。

二、PPP投融资模式

（一）XX市全域旅游PPP专项基金导入

XX市全域旅游发展项目类型多样，项目多，投资大，充分发挥资源优势，做大做强XX旅游产业需要资金支持。PPP模式的目的在于减少政府负债，激活社会资本积极参与。成立PPP专项基金，可以拓宽项目融资渠道、优化各方投资风险、提高社会资本参与PPP项目的积极性。

携手社会资本撬动千亿市场；成立政府级别的PPP产业引导基金，可以起到杠杆效应，通过应用政府部门的带动效应来起到杠杆的作用，撬动更大规模的PPP产业市场。

收益测算标杆和探索；中央级和部分省级PPP引导基金设立中，明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目。“以社会资本”表明了政府PPP引导基金对其出资身份定位为社会资金而非政