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关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见

（中办发【2013】4号）

为深入贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性，根据党章和党

中央关于党的建设一系列重要部署和要求，现就加强新形势下发展党员和党员管

理工作提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义

(一)发展党员和党员管理工作得到加强。党员是党的肌体的细胞和党的活

动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，各级党组织认真做好

发展党员和党员管理工作，一大批优秀分子加入党组织，为党注入了新鲜血液。

广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作

用，特别是在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中冲锋在前、顽强拼

搏，忘我工作、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。

(二)发展党员和党员管理工作面临新形势新任务。随着改革开放和社会主

义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。在世

情、国情、党情继续发生深刻变化的新形势下，经济体制深刻变革，社会结构深

刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，特别是我们党长期面临“四大

考验”和“四种危险”，都对党员队伍建设提出了许多新课题新挑战，发展党员

和党员管理工作还存在一些不适应新形势新任务要求的问题。主要表现是：有的

党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，

出口不畅；党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党

员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等

等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，

削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

(三)加强发展党员和党员管理工作的总体要求。坚持以邓小平理论、“三

个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进

性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，

按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，

健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各

方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，努力建设一支信念坚定、素质优良、

规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，

为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。

二、严格坚持标准，提高发展党员质量

(四)始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员，

突出先进性，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否

自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范

作用。根据不同群体、行业、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素

质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个，

防止把不具备党员条件的人吸收到党内。

(五)加强入党积极分子培养教育。从不同群体、不同行业入党积极分子的

特点出发，开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针

政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育，使他们懂得党的性质、纲

领、宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。

探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党

积极分子培养制度，建立动态管理机制，及时调整不合格人员。注意入党积极分

子工作岗位变动时的互相衔接。坚持入党前短期集中培训制度。

（六)扩大发展党员工作中的民主。采取党员和群众推荐、群团组织推优等

方式，在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象。党支部在讨论接收预备党

员和预备党员转正时，要在适当范围内对发展对象和预备党员的基本情况进行公

示，并在支部大会上采取无记名投票方式进行表决。

(七)严格工作程序和纪律。在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展

对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环

节，都要严格程序、严格把关。健全和落实发展对象政治审查制度，凡没有通过

政治审查的，一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前，基层党委要对

发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查，还可根据需要听取

执纪执法等相关部门的意见，防止“带病入党”。强化发展党员工作责任追究制，

对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、

直接责