四川电力市场建设政策培训.pptx

四川电力市场建设政策培训

2017年5月

电力体制改革和国家顶层设计·电改9号文

·电改6个配套文件

四川电力市场建设的总体规划

·四川电力市场建设试点方案

四川电力市场建设的配套政策和保障机制

·配套政策

·保障机制

2017年四川电力市场任务和要求

·年度电力交易指导意见的主要内容

·市场主体参与交易的要求

目录

电力工业的技术经济特征

全世界电力系统的物理特性和运行方式都十分相似

电力难以大量储存，发输配用瞬时完成；

发用电需实时平衡，电能质量要求高；

发电、电网、用户联系紧密，改革前各国均实行垂直一体化经营，即

电力生产经营所有功能由同一主体承担；

·物理功能：发电、调度、输电、配电

·商业功能：批发、零售等

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我国电力工业基本特点

资源和负荷分布不均衡：西部水电、三北地区风电资源丰富，东部用电

负荷高，形成西电东送格局；

电源结构有待优化：火电为主，近年来清洁能源发展迅速；

电网发展仍需协调：形成六大交流强联系的区域电网；全国电网基本

实现互联，跨省跨区输送能力不断增强；配电网发展相对滞后。

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电力市场化改革的背景和动因

1.经济社会发展的现实要求

·发达国家：经济增长放缓，电力投资减少，传统垂直一体化体制效率低下；

·发展中国家：基础设施薄弱，政府投资能力不足，行业效率低、成本高，急需引入竞争，吸引私人投资促进提高效率。

2.技术进步

·天然气发电技术：打破传统上因规模经济而形成的发电垄断特性；

·电力系统自动化控制：促进电力分环节运行；

·信息技术：促进电力市场运行所需的大量信息交换。

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电力市场化改革的背景和动因

3.经济学理论创新

·产业组织理论：提出发电环节并不具有自然垄断属性，可以引入市场竞争；

·新古典经济学：主张市场发挥作用，减少政府干预；

·公共选择理论：主张市场主体直接参与市场决策，可提高市场效率。

4.其它外部原因

·可再生能源发展的需要：电网公平接入；

·区域发展要求：如欧盟三次能源法案提出了强制性的市场化改革要求；

·接受国际援助的附加条件：转轨经济国家接受世行、IMF等国际组织支持时

,需承诺推进市场化改革。

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电力市场化改革国际经验

上世纪80年代以来，以英国、智利为代表，世界主要国家先后实行电力市场化改革，以提高效率，吸引投资。

1.行业拆分重组

区分竞争性和垄断性业务

具有潜在竞争性的发电和售电业务：引入多元市场主体，促进竞争；垄断性的电网业务：输配分开、调度交易独立。

2.建立电力批发市场

按交易品种分：电能市场、辅助服务市场、输电权市场、容量市场。

按交易期限分：现货(实时、日前)交易、长期交易；现货交易是各国电力批发市场必不可少的组成部分。

3.加强监管

设立独立监管机构。

完善监管职能：输配电价核定、电网公平接入、市场监管、市场准入(项目投资)、技术标准制定及服务质量监督。

国家

输配环节

是否分开

输电网是否

分区经营

配电网是否分区经

营

配售是

否分开

调度机构

是否独立于

输电网

交易机构是否独立于输电网

调度和交易是否

合一

俄罗斯

是(法律分开)

集中管理、分区运营

是

是

是

是

否

加拿大

是(安大略省)

是

是

否

是(安大略

省)

是(安大

略省)

是(安大略省)

美国

是(产权或法律分开)

是

是

是

是

是

是

巴西

是

是

是

否

是

是

否

澳大利亚

是

是

是

是

是

是

是

印度

是

是

是

否

否

是

否

阿根廷

是

是

是

否

是

是

是

法国

是

否

是

是

否

是

否

日本

否(财务分开)

是

是

否

否

是

否

德国

是

是

是

是

否

是

否

意大利

是

否

是

是

否

是

否

英国

是

是

是

是

否

是

否

主要国家电网体制、调度交易体制

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我国改革历程

80年代集资办电，促进投资主体多元化：

·鼓励地方投资办电；

·吸引外商投资发电；

·改变长期缺电局面：1997年发电装机2.5亿千万，十年增长1.5倍，跃居世界第二。

90年代末政企分开，促进电力行业发展：

·撤销电力部，组建国家电力公司；

·促进发电竞争，开展省电力市场试点；

·推动农网改造，促进城乡电网协调发展。

2002年改革，全面实行市场化：

·厂网分开：拆分国家电力公司组建2家电网、5大发电；

·主辅分离：组建4家辅业，2011年合为2家；

·引入竞争：开展区域电力市场建设试点，推动竞价上网；

·完善价格机制：标杆电价、脱硫电价、煤电价格联动等

·设立电力监管机构：2013年合并成立国家能源局。

我国电力市场化改革成效

1.促进电力工业快速发展：2015年发电装机容量是2002年的4.23倍。

2002-2015年我国电力装机容量变