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PPP项目合同的主要内容

第一节PPP项目合同概述

PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与

社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行

业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能

千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。本章将详

细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。

一、合同主体

PPP项目合同通常由以下两方签署：

（一）政府方。

政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体

（即合同当事人）。在我国，PPP项目合同通常根据政府职权

分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该

级政府或该授权机构自己的名义签署。例如，某省高速公路

项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。

（二）项目公司。

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公

司，通常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的

不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。

二、合同主要内容和条款

根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，

PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心

条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；

项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的

维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保

险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；

违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律

及争议解决；合同附件；等等。

除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一

般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、

声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。

三、风险分配

（一）风险分配原则。

PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合

理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保

PPP项目顺利实施和实现物有所值。在设置PPP项目合同条

款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基

本原则：

1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购

买相应保险）；

3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或

动机；

4.由该方承担该风险最有效率；

5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生

的费用和损失转移给合同相对方。

（二）常见风险分配安排。

具体PPP项目的风险分配需要根据项目实际情况，以及

各方的风险承受能力，在谈判过程中确定，在实践中不同PPP

项目合同中的风险分配安排可能完全不同。下文列举了一些

实践中较为常见的风险分配安排，但需要强调的是，这些风

险分配安排并非适用于所有项目，在具体项目中，仍需要具

体问题具体分析并进行充分评估论证。

1.通常由政府方承担的风险，包括：

（1）土地获取风险（在特定情形下也可能由项目公司

承担，详见本章第六节）；

（2）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由

政府方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节）；

（3）政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府

方控制下的征收征用和法律变更等，详见本章第十五节）。

2.通常由项目公司承担的风险，包括：

（1）如期完成项目融资的风险；

（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工

风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标

的风险等；

（3）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由

政府方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节）；

（4）获得项目相关保险。

3.通常由双方共担的风险：自然不可抗力。

四、法律适用

本指南主要针对在我国实施的PPP项目，除了说明和借

鉴国际经验的表述外，有关PPP项目合同条款的分析和解释

均以我国法律作为适用依据。

第二节PPP