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固体废物治理及综合利用面临的问题与

对策

Summary：自从《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称新《固

废法》）开始施行，绿色发展和清洁生产的要求就在国内各个省市开始逐步推

广和实施，我们要适应循环经济发展的要求，促进资源的回收利用，就需要全

面落实新的《固废法》，了解固体废物处置以及综合利用所面临的问题，积极

找出对策来解决问题。

Keys：固体废物；治理；综合利用；对策

1.引言

作为世界上固体废物的产生大国，我国每年的固体废物量约以100亿吨的

数量在增长，这给我国的生态环境治理以及循环经济发展都带来巨大的压力。

国家经济要不断向前发展，人民群众的生活要不断发展，电子商务的兴起带动

的是居民网络购物的发展，由此导致的大量塑料、纸箱、填充物等一次性的包

装物数量在急剧增加，固体污染已经给中国的城乡环境带来严重的威胁，也成

为全社会关切的热点问题。

2.固体废物概述以及处置意义

所谓固体废物是指在生产、生活中产生的丧失利用价值，以及被抛弃和放

弃的固态、半固态物质，国家法律、行政法规也收录来一些关于固体废物管理

的物品、物质的规定。与国外相比，中国的固体废物处理和利用水平不高，结

合2012-2019年的数据统计，我国的工业固体废物利用数量呈现波动趋势，在

2012-2017年期间工业固体废物的综合利用率是波动下滑趋势，但在2018-2019

年期间又呈现出小幅上升态势。明显发现我国的工业固体废物的综合利用率还

有很大的提高空间。工业固体废物数量占据我国固体废物总量的一大半以上，

剩余的城乡居民生活垃圾数量则是位居固体废物总量的第二位。

对固体废物进行无害化的加工处理，让其符合国家有关产品质量标准，对

保护生态环境有非常大的作用。工业固体废物包括燃料废渣、化工生产的废渣

和废物等，其中还不乏一些对环境有污染的危险固体物质，城乡生活固体废物

包括居民的生活垃圾、医院垃圾和商业垃圾，农业固体废物包括种植业和林

业、畜牧业等废弃物，做好各种固体废物的处置，可以实现清洁生产、绿色发

展和循环经济的理念，可以为子孙后代的生活生存环境提供有力的保障，减少

资源的浪费，为地球的健康循环发展贡献力量。

3.国内固体废物污染防治所面临的问题和困难

众所周知，中国的经济发展速度快，各区域之间的经济和文化水平差异

大，不平衡不充分的发展情况突出，在中国，固体废物的利用水平还不高，很

多地区长期采取的末端治理模式，还秉持着“头痛医脚脚痛医脚”的落后模

式，导致问题的发现和处置能力滞后，一些非法转移固体废物的情况多见，造

成很多固体废物的综合解决方案不到位。固体废物是关系到国计民生的大问

题，如果不处置好，不解决好这个问题，那么我们的生存和生活环境就会遭到

严重的污染和破坏。近年来，国外形势复杂严峻，不确定因素多，我国也一直

在禁止洋垃圾入境、控制一次性的塑料袋使用，推行垃圾分类回收利用，都在

很大程度上提高了我国垃圾尤其是固体废物的处置能力。国家固体废物进口管

理制度的改革将大大加快国内资源的综合利用能力，在源头防控和清洁生产方

面做好循环全流程治理，利用互联网，做好传统固体废物处置模式向新业态模

式转变，绿色包装、互联网回收、以及智慧环保等措施不断出台和实施，都取

得了一定的效果。但是也仍然在治理中存在着各种问题，具体阐述如下：

一是常态化的污染防治有序发展，应急处置和长效协同方面还能力不足。

各地有自己的具体实际，需要综合考虑当地的经济水平，在处理医疗废物的成

本控制方面，建设有基本的医疗废物集中处理基站，但是从应急管理角度，中

国的应急医疗废物的处置能力严重不足，特别是各地突发频发的新冠肺炎疫情

之后，都会面临这个严峻问题。同时，医疗废物与危险废物，相邻地区之间的

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固体废物协同处理能力不够等都是现实的问题，也是亟待解决的问题。

二是回收利用的末端处置能力不错，但全产业全流程的治理能力不足。国

内在处置固体废物方面的思维还是停留在聚焦处置各个环节，对全产业的统筹

考虑不足，很多地方还沿用着方便快捷的固体垃圾焚烧或填埋手段，再生资源

的回收利用网络并没有建立，导致资源的利用率低，对城市建设的垃圾分拣和

贮存用地规划协调不周，并没有在再生资源的回收利用和垃圾分类两者之间建

立有效的连接，缺乏固体废物处置的全