加强风景区综合行政执法管理的重要意义及对策建议思考.docxVIP

加强风景区综合行政执法管理的重要意义及对策建议思考

随着综合行政执法改革政策的不断落实，风景区综合行政执法管理改革也在不断探索和发展，并取得了一定的效果。文章通过论述风景综合行政执法管理意义以及特征，指出风景区在综合行政执法管理中，要加强领导组织，落实相关责任保障；突出综合执法的力度，严处违法现象；最后要加强综合执法监督力度，保证执法权力的有效落实，让风景区在

高效的规章制度下健康发展。

行政执法与行政立法和行政司法呈对应关系，是指行政机关根据要求实施法律和法规的管理行为。随着我国生态文明建设速度的加快，风景区行政执法管理受到的重视度越来越高，实施积极有效的行政执法管理策略，不仅能够保证风

景区的生态文明，同时能够及时制止破坏风景区环境的行为，

提高风景区行政执法的效率。笔者将通过论述风景区综合行政执法的意义，提出行政执法管理策略，希望对风景区的执

法管理提供帮助。

一、风景区综合行政执法管理的意义

(一)保证了国家法律法规在风景区管理中的落实

随着法制建设的不断完善，我国已经成为法治化国家，任何人违反法律都要得到一定的惩戒。随着全国风景区数量的增多和开发力度的加强，风景区人们的经济和社会生活都发生了很大的变化，这些变化引起了利益格局的变化，很多人想钻法律的空子谋取一定的利益。因此，加强风景区综合行政执法管理力度，用法律来规范风景区人们的活动，可以强化每个人爱护公共资源的责任，让整个风景区的行政管理

纳入法治的轨道中，保证国家法律法规的有效实施。

(二)依法治理是实施风景区行政执法管理的关键措施

我国早在1999年就将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入了《宪法》中，在依法治国的方略中，依法行政是其重要的组成部分；而要想依法行政，保证行政过程的执法合理性又是关键的环节。风景区综合行政执法的主要职责是行使风景区资源、环境、卫生等管理方面的法律、法规和规章

制度的处罚权，强制拆除不符合风景区法律规范建设标准的

建筑物或者设施，行使风景区环境管理方面的法律、法规以及规章制度的行政处罚权。从以上的职责可以看出，风景区综合行政执法最大限度地保证了景区的各种活动有条不紊地进行，可以将依法治国的方略在风景区最大限度地发挥出

来，现实意义非常明显。

二、风景区行政执法特征

风景区综合执法队伍在负担景区管理职能基础上，又相对集中了《环保法》《旅游法》《文物保护法》等部分法律权利事项，同时作为景区打好污染防治攻坚战指挥部重要的职能单位，在风景区环境执法监督中发挥着巨大的作用。风景区行政执法的特征主要表现在三个方面：一是，作为景区的主要行政管理部门，其职责已经不局限于法律条例规定的具体执法内容，要以保护景区生态文明为出发点，呼吁风景区市民或者游客遵守风景区制定的相关条例，从主动执法变为教育引导。二是，风景区行政执法管理的特殊性，决定了综合行政部门在执法中必须顾全大局，积极地与公安、林业、旅游部门等相关职能部门建立密切的联系，在行政执法中联合多部门，行使各自的权力，从而使行政执法效率最大化。三是，风景区行政执法部门同时又是一个独立的机关，在执法过程中，要按照相关的法律和规章制度，实施执法行为，

保证被执法人的合法权益，实现权责对等。四是，在风景区

综合行政执法过程中，还存在着很多部门各自为政、互不监督和联系的情况，部门融合性还较差，导致在执法过程中有效调控手段不足，阻碍了旅游区行政规章制度作用空间，需

要引起执法单位的注意。

三、风景区综合行政执法管理策略

(一)加强领导组织，落实相关责任保障

行政执法行为是具有国家强制性的，是立法工作的延续，也是行政管理过程中不可缺少的环节。在执法过程中，只有行政机关主动、积极地对行政法规加以实施，才能保证行政法律法规的落实。鉴于以上行政执法的特点，风景区综合行政执法局要本着为景区人民服务的理念，提高自己站位，抓行政执法规章制度的落实，牢固树立起政治自觉、思想自觉和行动自觉的意识，建立执法过程责任保障机制，保证执法过程的合理性和高效性。针对风景区常见的执法管理问题，执法局可以成立大气污染防治专项监督检查工作小组，制定出台相关的重污染应急工作实施方案；针对旅游者和市民普遍反映的景区“三尘”问题，可以结合风景区的规划和实际情况，制定出台一些适合该地风景区管理的“三尘”管控工作方案。在组织领导框架上，要明确由领导班子带队，聚焦管理中的重点板块、领域和时段，同时运用信息化技术，依托网

格化的管理，重点对风景区周围的工地渣土扬尘、毁坏绿化、

公共设施受损等做好管控监督，从而保证各项管控工作落实

到实处。

(二)要突出综合执法的力度，严处违法现象

综合行政执法及其改革历来是社会和企