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非法行医卫生监督执法调查报告

2014年初，我院对县卫生监督局近年的卫生监督执法活动开

展调查。清查和核复了县卫生监督局2011年以来查办的31起

非法行医案件，从中发现有5家医疗诊所，在未取得医疗机构

执业许可和个人从业许可的情况下，擅自开展诊疗活动，并被

行政处罚3次，已涉嫌非法行医罪。我院依法启动立案监督程

序，发挥职能作用，遏制非法行医，从而维护了正常的医疗市

场秩序，保障了人民群众的生命财产安全。

一、**县非法行医的现状

非法行医是指未取得合法执业资格的机构和个人擅自从事医

疗诊断和治疗等行为，其表现为无证行医、医疗机构超出登记

范围开展诊疗活动、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、医疗

机构出租承包科室、个人未取得执业资格或者超出登记核准的

执业范围从事医疗活动等行为。当前**县非法行医的情况较为

突出，全县涉嫌非法行医共107家，其中城关25家，占23%；

石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占

12%；冷集12家，占11%；庙滩7家，占7%；盛康6家，占

6%；开发区5家，占5%；赵湾2家，占2%；南河镇、紫金镇

暂无，城区和交通发达乡镇是非法行医的重灾区。从非法行医

的领域来看，涉及按摩理疗5家，占5%；牙科10家，占9%；

综合内科92家，占86%，综合内科是非法行医的主要方式。从

持证情况来看，无医疗机构执业许可证和医师执业证99家，

占93%；无医疗机构执业许可证和有医师执业证8家，占

7%，非法行医的特征明显。从从业人员结构来看，原村医9

人，占8%；退休乡医7人，占7%；退休医生2人，占2%；

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在职医生7人，占7%；在职乡医1人，占1%；未注册乡医

5人，占5%；无业人员76人，占71%，无业人员是非法行医

的主力军。从文化程度和职称来看，初中水平及以下文化程度

82人，占77%；无职称人员84人，占79%，低学历、无职称

者占多数。

二、非法行医的特点

通过调查走访，发现我县非法行医呈现以下4个特点：一是

非法行医的场所重点在人口密集的城区和城乡结合部，而偏远

的乡村又是监管的盲点，他们以租房为主，诊疗设施条件普遍

较差，医疗设备和消毒设施配备不齐，有的医疗区和生活区混

杂，达不到消毒隔离的基本要求；二是从业人员主要是无业人

员，没有医学学历和从医经验，对医学知识一知半解，只从事

简单慢性病治疗、牙科诊疗、按摩理疗等，诊疗操作技术不规

范，容易误诊误治，造成患者的人身损害；三是基本没有医疗

机构执业许可证和医师执业证，大多以个体诊所的形式出现，

有的挂牌，有的不挂牌，收费较低，接诊对象主要是地处偏远

医疗条件相对较差和经济困难的群众；四是以营利为目的，超

条件截留病人，缺乏急救能力，有些诊所不配备青霉素过敏的

急救药，甚至给病人使用青霉素不做皮试，造成了患者的伤

亡。2013年6月16日18时许，本县冷集镇闫庄村村民左正进

在本村二组杨兴莲处打针时，突然倒地，经抢救不治身亡。**

县公安局以涉嫌非法行医罪将其刑事拘留，湖北同济司法鉴定

中心以420007005号鉴定书认定死者左正进为药物过敏死亡。

经调查，杨兴莲于2010年起在冷集镇闫庄村村委会旁开设卫生

室，位于闫庄村中心地带，其所开设的卫生室无医疗机构执业

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许可证，其本人无任何行医资质，涉嫌非法行医犯罪。

三、打击非法行医的做法

发现情况后，我院立即依法启动监督程序，一是侦查监督部

门督促卫生监督局，将5起涉嫌非法行医案件移交公安机关立

案侦查，依法打击非法行医现象。二是反渎局查办卫生系统行

政执法人员渎职犯罪，规范监管职能，立案4人，其中涉嫌徇

私舞弊不移交刑事案件犯罪2人，玩忽职守犯罪2人。三是指

导卫生监督部门开展专项普法教育及职务犯罪预防教育，深入

农村、社区、医疗网点开展相关教育，从而维护了正常的医疗

市场秩序，我院将持续关注