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公共气象服务业务发展指导意见

公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力～向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。发展公共气象服务～是中国气象局党组贯彻落实党的十七大、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国务院3号文件和国办49号文件精神～总结改革开放30年来中国特色气象事业发展改革的经验而提出的战略任务～是国家防御和减轻气象灾害、应对气候变化和建设更高水平小康社会的迫切需要～是气象部门强化社会管理和公共服务职能的有效途径～是增强公共气象服务在整个气象业务中主导地位、实现气象综合实力整体跃升的必由之路。为指导公共气象服务业务发展～进一步提高公共气象服务能力～不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系～强化气象部门社会管理和公共服务职能～充分发挥公共气象服务对现代气象业务和气象事业的引领作用～特制定本指导意见。

一、需求与现状

,一,需求分析

当前～我国正处在全面建设更高水平小康社会的重要历史时期～气象服务在经济发展全局中的地位越来越重要～作用越来越突出～要求越来越高。首先～有效防御和减轻气象灾害、保障人民生命财产安全对公共气象服务提出了新的需求,其次～适应和减缓气候变化、增强我国和全球可持续发展能力对公共气象服务提出了新的需

求,三是建设生态文明～建设资源节约型、环境友好型社会、实现人与自然和谐发展对公共气象服务提出了新的需求,四是推进农村改革发展～农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全保障、社会主义新农村建设对公共气象服务提出了新的需求,五是建设更高水平的小康社会～促进国民经济平稳运行和人民生活水平的提高～对公共气象服务提出了新的需求,此外～能源安全、水资源安全、突发公共事件应急响应对公共气象服务也提出了新的需求。

与此同时～各级党政领导高度重视、社会各界高度关切、人民群众高度关心、国际社会高度关注气象事业～服务型政府的建设,气象现代化水平的提高以及计算机、通信网络、新媒体等高新技术的发展为公共气象服务的发展带来了前所未有的机遇。

,二,现状分析

中国气象局党组历来重视公共气象服务～制定了一系列促进公共气象服务发展的措施～取得了明显成效。气象灾害监测预报和预警水平取得长足进步～气象灾害防御能力不断增强。决策气象服务为各级政府防御和减轻气象及相关灾害、气候变化应对、重大工程建设、气象能源开发利用等提供了科学依据～其面之广～内容之丰富～手段之多样～独具中国特色。初步建成包括广播、电视、报纸、电话、手机短信、网络、警报系统、海洋预警电台等多种传播手段的气象服务信息发布平台～气象服务覆盖面不断扩大。专业气象服务已覆盖农业、林业、水利、交通、电力、环境、能源、旅游、体育等行业～服务领域不断拓宽。气象服务的社会经济效益显著～气象

灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。1990年至2000年～气象灾害年平均死亡人数为4500人～本世纪以来年平均死亡人数约在2000人至3000之间～1990年至2000年气象灾害造成的经济损失占GDP的百分比年平均为3.4,～2001年至2006年平均为1.4%。

但是～当前公共气象服务还存在一些不容忽视的问题。特别是气象灾害监测预警能力、抵御能力、减灾能力与国家防灾减灾的总体要求不适应,公共气象服务的定位不清晰、体制机制创新不够～与建设服务型政府的要求不适应,公共气象服务能力建设滞后、科技支撑薄弱、机构不健全、人才匮乏～与发展现代气象业务、建设气象现代化强国的要求不适应。

二、指导思想和主要目标

,一,指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～牢固树立气象服务为立业之本的宗旨和“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念～面向民生、面向生产、面向决策～坚持以提高气象服务社会效益为首要目标～坚持以气象预报预测业务和综合气象观测业务为依托～坚持以防灾减灾和应对气候变化服务为重点～坚持以体制机制创新和开放式发展为途径～坚持以提高气象服务的业务科技支撑能力和延伸气象服务的社会经济链条为突破口～强化气象部门社会管理和公共服务职能～增强公共气象服务对现代气象业务发展的引领作用～实现公共气象服务又好又快发展。

,二,基本原则

需求牵引原则。发展公共气象服务～必须根据各类服务对象特点和需求～发展多种服务模式～围绕防灾减灾、应对气候变化、国家经济建设、农村改革发展、生态文明建设、人民生活水平提高等重大需求明确公共气象服务重点。

公益性原则。《中华人民共和国气象法》明确规定气象事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性公益事业。因此～发展公共气象服务～必须牢固树立公共气象的理念～坚持气象服务的公益性发展方向。

科学性原则。发展公共气象服务～必须充分利用现代技术和手段～不断增强气象服务科技含量～提高气象