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【会计实操经验】代理记账管理办法有新变化5月1日起施行

近期，财政部对《代理记账管理办法》（财政部令第27号，以下简

称原《办法》）进行了修订，以财政部令第80号发布了新的《代理

记账管理办法》（以下简称新《管理办法》），将于2016年5月1日

起施行。下面总结了财政部有关负责人就新《管理办法》相关问题

给出的回答。

问：请介绍修订出台新《管理办法》的背景和过程。

答：《中华人民共和国会计法》规定，不具备设置会计机构或者

会计人员的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中

介机构代理记账。为规范代理记账业务，财政部1994年印发了

《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年对其

修订后印发了财政部第27号令，即原《办法》，明确了从事代理记

账业务的条件、代理记账资格的申请要求和程序、代理记账业务委

托双方的权利和义务，以及对代理记账机构的监管要求。经过20

年发展，全国代理记账机构达1万多家，从业人员近10万人，业

务收入近百亿元，形成了一支新兴的会计服务力量。代理记账行业

的发展，一定程度上缓解了部分企业会计人员短缺的矛盾，规范了

会计基础工作，提升了我国企业特别是小微企业的会计信息质量，

在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。

随着我国改革的不断深入和代理记账行业的发展壮大，特别是党

的十八届三中全会后，国务院加快推进行政审批制度和商事制度等

一系列改革，要求我们进一步改进代理记账资格管理和代理记账行

业监管。2014年8月以来，财政部联合相关部门先后赴广东、上

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海、北京等地开展调研，听取代理记账机构、小企业以及地方财

政、税务、工商等监管部门对原《办法》的意见。2015年6月，财

政部印发了《代理记账管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求

意见。根据反馈的意见修改后形成《代理记账管理办法（修订草

案）》。2015年9月，财政部组织有关专家集中研究讨论《代理记账

管理办法（修订草案）》，会后根据专家意见对修订草案予以完善，

报财政部部务会议审议通过后，最终形成新《管理办法》。2016年

2月17日，新《管理办法》以财政部令第80号正式发布。

问：与原《办法》相比，新《管理办法》主要在哪些方面进行了

修订？

答：新《管理办法》共30条，与原《办法》相比，主要在以下

四个方面进行了修订：

一是放宽市场准入门槛，简化资格申请要求。2014年11月24

日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决

定》（国发〔2014〕50号），明确将“中介机构从事会计代理记账业

务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理

办法》对代理记账资格的申请条件相应进行了调整，同时进一步放

宽市场准入，删除了“有固定的办公场所”和“有健全的财务会计

管理制度”两项准入条件，并将申请代理记账资格应提交的六项材

料简化为四项。此外，为方便申请人开展业务，新《管理办法》规

定，代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务，向其审批机关

办理备案即可，其新设分支机构无需申请代理记账许可证书。

二是建立信用约束机制，主动接受社会监督。2014年8月7日，

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国务院发布了《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号），规

定企业应当自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工

作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。为加强代理记账机

构的信用管理，维护公平竞争的市场秩序，新《管理办法》要求申

请人取得代理记账许可证书、代理记账机构完成变更登记后，在规

定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示；同时，要求审批

机关在批准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示；代理记账

机构有违法违规行为的，审批机关也应及时向社会公示。

三是加强事中事后监管，加大违规处罚力度。按照工商登记制度

改革“宽进严管”的要求，新《管理办法》加强了与其他法律法规

的有效衔接，强化了对代理记账机构的后续监管，加大了对无证经

营、违规经营的处罚力度。对于无证经营的，由县级以上人民政