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国有企业海外资产管理存在的问题及对策

国有企业海外资产管理存在的问题及对策

【摘要】随着国有企业改革的日益深化，国有企业也随之对海外投资

额度越来越大，海外机构设置日益增加，海外资产规模日益扩大，但是国有企业对海外资产

的管理水平与海外资产规模的增加并不均衡。因此，为防止国有资产的严重流失，促使国有

资产的保值增值，如何强化国有资产管理水平已日益成为研究的重点课题。鉴于此，本文主

要通过对国有企业海外资产管理的重要性的概述，进而对国有企业海外资产管理存在的问题

进行全方面的剖析，并对存在的问题提出具有实践性的建议，以期对国有企业海外资产的管

理具有理论与现实意义。

【关键词】国有企业海外资产对策

据国家商务部统计显示，2006年我国境内4000家投资者对全球的163个国家和地区的6426

家海外企业进行直接投资，累计非金融类投资到达733亿元，同比增长31.6%;截止2021年

年底，同比增长28.6%。这些数据充分表达了我国企业近十年对海外投资的大幅度增长，投

资规模在迅速扩大。但是随着我国国有企业海外投资的迅猛开展，“走出去〞的脚步日益加

快，对海外资产的管理问题也日益增多。因此，探索国有企业海外资产管理过程中存在的问

题并对这些问题提出指导性的建议具有十分重要的意义。

一、国有企业海外资产管理的重要性

2021年6月国务院国有资产监督管理委员会公布的?重要企业境外国有产权管理暂行方法?

与?中央企业境外国有资产监督管理暂行方法?充分展示了国有企业海外资产的重要性。主要

表现在以下几方面：首先，提升国有企业海外资产的管理水平，为我国企业开拓海外市场提

供了有利条件，这样有益于我国的企业凭借企业优势走在同行业的前列。其次，提升国有资

产海外资产的管理水平可以防止我国的国有资产的严重流失，使国有企业的管理体制落实到

位。最后，与西方国家不同，中国的国有资产在国有经济中占据主导地位，鉴于这一区别，

使我国的国有企业对海外资产的监管力度与监管水平的要求更高。总之，国有企业海外资产

管理水平的提高无论是对于企业本身还是对于国家的经济制度的稳固都具有举足轻重的作

用。

二、国有企业海外资产管理存在的问题

目前，国有企业海外资产存在的问题主要有国有企业海外资产的管理缺乏标准化、国有企

业海外资产产权管理缺乏明细化、国有企业缺乏海外资产的管理人才、国有企业海外资产管

理缺乏制度化。

1、国有企业海外资产的管理缺乏标准化

国有企业海外资产的管理不标准是国有企业本身存在的重要问题之一，主要包括存货管理

与固定资产管理的不标准。首先，国有企业存货管理不标准，对于一些在海外成立时间较长

的公司，由于库存管理流程不完善等原因，导致库存膨胀，存货周转率低，由此一方面造成

了资金资源的闲置，使资金周转率严重滞后;另一方面海外公司没有及时的计提坏账准备与

清理库存，形成账面价值与实际库存不符，进而出现虚增账面价值的现象。另外，海外公司

由于对本钱的限制，不能有效地对库存管理进行职责明确化，造成海外资产的“腐败〞现象。

其次，国有企业固定资产管理不标准，海外的许多公司没有建立固定资产台账，对固定资产

的购置与报废的审批手续不健全，对固定资产的处理具有严重的随意性，例如一些资产已经

报废却仍反映在账面上，一些账面上没有记录的资产却仍存实物，这些固定资产的账实不符

增加了国有资产流失的风险。

2、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化

国有企业海外资产产权管理缺乏明晰化是当前海外资产管理的又一重要问题。首先，一方

面海外公司由于历史遗留问题或者国外的法律、政治环境等的影响，必须以海外公司的名义

购置资产，这为海外资产产权的管理滋生了许多潜在的风险;另一方面由于国内与国外的法

律环境不同，一些海外公司的资产或者股权必须由公司内部员工持有，这也在一定程度上增

加了海外资产产权的管理风险。其次，境外对国有企业海外资产产权管理滞后，境内的投资

主体很难对境外的资产产权予以明确化，并对其分配责任，这样的国有资产产权管理不能明

晰化直接导致了国有资产的保值与增值的不明确。

3、国有企业缺乏海外资产的管理人才

海外资产管理人才是国有企业海外经营的关键。一方面由于缺乏海外管理的相关人才，导

致管理者内部控制管理意识薄弱，海外企业内部的控制很不完善，且对当地的内外环境不能

很好地了解，财务管理经验缺乏，缺少应对突发风险的能力，最终造成海外资产流失严重。

另一方面海外企业的监管机制不健全，在不健全的监管下出现了极少数企业的中方负责人采

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