区级综合医院开展权力运行监控机制建设试点工作方案.pdf

XX区人民医院开展权力运行监控机制建设试点工作

方案

根据《XX省卫生厅关于在公立医院开展权力运行监控机

制建设试点工作方案》（X卫办〔2011〕70号）和《XX市卫

健局关于在公立医院开展权力运行监控机制建设试点工作

方案》的部署和有关要求，我院被定为XX市开展权力运行

监控机制建设试点单位。现结合我院实际，经医院领导班子

研究，决定今年上半年在我院开展权力运行监控机制建设试

点工作，通过制定工作方案、确认权力范围、排查廉政风险

点、加强教育预防、健全权力运行制约和监督机制、建立权

力监督信息系统等形式，对预防腐败工作实施可持续管理的

科学防控机制，全面预防拥有一定职务和职业权力的医院工

作人员可能出现或正在演化中的腐败问题。具体工作方案如

下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，以规范权力运行为核心，以制约监督为

手段，以现代信息技术为支撑，坚持惩治腐败，坚持治标治

本，坚持预防为主，着力构建医院权力运行前期预防、中期

监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预

防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、工作内容

（一）摸清权力数，编制流程图。

1

1、医院内部权力分为带有行政特点的职务权力和带有

行业特点的职业权力两大类。其中职务权力包括：决策权、

基建权、人事权、财务权、采购权等；职业权力包括：临床

诊疗权、用药权（处方权）、医疗收费权等。

2、按照“职权法定、权责一致”的要求，清理和确定

医院内部管理和对服务对象行使的职务权力、职业权力及其

他各类职权，科学的编制“职权目录”，并对每一项职权编

制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。

（二）找准权力运行风险点。

以各科室、各重要岗位为单位，认真查找在权力行使、

制度机制、思想道德等方面可能存在或正在演化中的廉政风

险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发

生的概率及危害程度等，对查找出的廉政风险点评定风险等

级，实行风险等级管理。

（三）分类制定风险防控措施。

将结合我院实际，根据风险防控分为三类：1、属于权

力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结

构，规范自由裁量权，确保权力正确行使；2、属于制度机

制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制

度；3、属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教

育、廉政警示教育、医德医风教育等，增强党员干部和医务

人员的风险意识和廉洁从政从业的自觉性。

（四）推进权力公开透明运行。

依照医院院务公开目录、党务公开目录的规定，通过院

2

务公开栏、党务公开栏、中层管理干部会议、全体干部职工

会议等方式，主动向社会和干部职工公开职权目录、“权力

运行流程图”和自由裁量权基准等，自觉接受社会和干部职

工的监督，切实推进权力运行公XX、透明化。

三、方法步骤

（一）开展风险排查，明确岗位职责。

1、疏理各个岗位设置和工作流程，进一步明确各自岗

位的权责，编制职权目录，并对每一项职权编制对应的“权

力运行流程图”，由医院防控机制领导小组办公室统一汇总

编制。

2、对照履行职责、执行制度的情况，对工作职权行使

的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查。具有行政管

理权，组织人事权，财务审批权，医疗处方权，药品、器械、

基建、设备、后勤采购管理权等管理事项的重点岗位以及群

众反映问题较多的部位、环节作为重点排查对象。

3、以科室为单位，按照“谁行使、谁清理”的原则，

认真对照各自的岗位职责，重点整顿涉及人事权、财权、事

权（管理权）的岗位和环节，自下而上进行职权申报，自上

而下进行认真梳理，着力排查易发生不廉洁的条件和因素，

明确岗位权力行使的依据、界限和责任，研究确定廉政风险

点。

（二）开展风险分析，评定风险等级。

医院根据潜在廉政风险的大小，收集廉政风险信息，开

展风险分析，将所有的职务权力、职业权力划分为A（较高）、

3

B