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如何对IT分包项目实施有效的监理控制

IT技术发展至今，专业化分工已经越来越细，由此而造成的IT项目正逐步向综合型、

集成型发展，大型、特大型的IT项目越来越多，而由多个厂商、开发商共同进行一个IT项

目的开发的情况也越来越普遍。这种趋势无疑给作为项目第三方的IT监理工作提出了新

的、更高的要求，这就是，如何在大型、综合性项目进行过程中，以及在对应于多个承包商

或多个分包商的项目中切实有效地开展监理工作。

一、IT项目分包类型分类

目前大型综合性IT项目涉及到上述问题的，从项目管理角度来说应该大致可以分为两

类，第一类为项目由多个承包商承接，包括：按照项目不同阶段由不同专业特长的开发公司

进行，以及按照项目不同技术工作分类进行分工协作，共同开发，比如软件开发商、硬件提

供商，以及系统集成商等；另一类是对应项目总体的技术和管理层次，由总承包商、分承包

商共同进行开发。

显然对应于上述不同类型的项目，IT监理所涉及到的工作范围，以及由此决定的采取

的工作方法、工作重点等都会有所不同。显然第一类（多个承包商的分包管理项目）对于IT

监理具有更大的难度，而第二类相对则比较简单，所以下面本文进行具体分析时主要针对第

一类情况。但无论上述两类项目其具有的表面差别如何，IT监理的工作实质都是相同的，

而由此所决定的工作程序和主体方法论也是相同的。

二、多个承包商项目中IT监理的工作范围与重点

2．1项目规划工作是多个承包商项目的监理工作重点

对应于上述分包管理的类型，对于由不同承包商所共同进行的第一类项目来说，由于前

提是IT监理已经应项目开发方的要求，与各个系统承包商或开发商分别建立了监理关系，

也就是说，在这个项目中监理的工作范围面对的不是唯一的建设方，而是多个。由此决定了

IT监理的工作具有的更大的难度和挑战。具体分析，监理工作的重点，除了一般的监理所

必须进行的工作之外，还必须强调针对不同开发商在不同阶段的不同工作进行统筹管理和控

制，即对应项目建设整体规划中各方的实施与配合关系的把握，将会成为整个项目建设过程

全过程监理工作的核心。

具体说来，这里所谓的项目规划对应项目进行的不同阶段应包括两部分内容，其具体定

义(或者说其具体工作内容和方法)简述如下：

在整个项目最初期的规划和招投标阶段，依照建设方对项目的总体要求，依据项目建议

书或立项报告，监理方运用一点的工具和技术手段，对项目进行有效的规划和优化工作，完

成招标分包划分并完成项目总体管理方式的规划。招标结束，结合中标的承建方所完成的总

体方案，重点审核项目各个部分（分包）的工作规划和内容进度等，以完成项目的统筹管理

计划，并将此作为日后开展项目管理和监理工作的主线；

在项目的实施阶段则需要实际把握和掌控这条主线，运用事前控制原则和有效的控制机

制和方法随时解决过程中产生的问题。

2．2项目规划和招投标阶段的监理工作重点

之所以在上述这类IT项目中，没有从IT监理所通常进行的三控（质量控制、进度控

制和建设周期控制）、两管（信息管理和文档管理）、一协调（协调建设方和承建方的关系）

进行论述，而是将项目的整体规划单独提高到首要和关键地位，是因为规划工作经常会成为

整个项目进行顺利与否的瓶颈，即所有的监理机制和监理控制手段都无可避免地要以此作为

基础，所以应该说监理工程师对项目的整体把握和认识规划能力的高低，决定了监理工作的

有效开展程度。综上所述，在项目的规划设计阶段监理在辅助建设方和承建方完成项目的整

体规划工作的同时，也就应该完成了监理工作的总体规划的设计，并将以此作为监理在项目

进行中把握的主旨，即将监理工作的范围、定位和规划设计与项目的整体规划进行了有效统

一，同时也将参项各方的工作目标进行了统一，对保证项目的顺利进行，对解决大型、综合

性信息化建设项目中的多承包商、分包商的项目管理难题，提供了有效可行的解决途经。

所以，在项目设计规划阶段中，监理在进入项目之初，就首先应充分运用统筹分析的原

则，有效地完成项目的统一规划工作。其中，考虑和规划的