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企业集团高管外派管控机制

第一章??职能委派概述

一、职能委派界定

职能委派是集团总部向各子公司（包括子公司及非公司制企业）派驻隶属于集团总部的管理人员，担负子公司相应部门或职能的管理工作。委派的管理人员指委派至子公司的高管人员及财务负责人，高管人员包括总经理、副总经理、财务总监及派驻单位章程中规定的其他高级管理人员。其他普通派驻人员可参照职能委派机制进行管理。

为规范集团与各下属子公司的关系，为加强集团总部对各下属子公司的支持、指导和管理，促进各下属子公司按现代企业制度规范运作，进一步完善法人治理结构，保障股东的权益，提高投资回报。特此向集团总部各下属企业委派董监事、高管人员和财务、物流人员。

二、职能委派的目的

职能委派人员根据集团总部赋予的职责，以集团总部的意志体现为根本参与派驻子公司的经营管理过程，能够监督、防范派驻子公司经营管理风险，支撑派驻子公司的管理改善，强化集团总部的管控执行。

1.通过委派人员对派驻子公司的经营层的经营管理行为进行监督，可切实保障集团总部作为法人股东的各项合法权益，强化集团总部对外投资股权管理；

2.规范集团总部与各派驻子公司的关系，强化集团总部对各派驻子公司的支持、指导和管理，促进各派驻子公司按现代企业制度规范运作，进一步完善法人治理结构，提高投资回报；

3.派驻人员在日常工作中逐步贯彻集团管控理念与思路，推动管控模式与体系的复制，能够强化派驻子公司与集团总部的一体化联系，提高集团总部的管控能力与成

熟度。

三、职能委派的基本关系

职能委派是指集团总部向各下属子公司委派隶属集团总部的管理人员，担负下属子公司相应部门的日常工作。

集团总部与各下属子公司在职能委派中扮演不同的角色，委派人员起到沟通桥梁作用。集团总部是委派人员的管理机构，有权对委派人员进行选拔、考核、聘用；同时委派人员在人事行政关系和业务上接受集团总部的领导和指导。集团总部是整个集团的人才培养基地，优秀人才通过在集团总部任职和锻炼，全面了解集团整体运作并建立集团整体观念；集团总部对各下属子公司的管理体系、流程规范、人力资源等提供支持和指导,促进各下属子公司按现代企业制度规范运作。

集团总部和子公司之间关于管理方面的沟通通过集团总部的外派人员进行传递，可以减少传递损耗；子公司依据集团总部制定的规章制度和管理流程，规范运营本公司的业务；子公司运营期间的重大事务应上报总公司审批或备案；子公司应积极配合集团总部的日常监督和审计工作。

四、职能委派管理的风险

在实际外派过程中，部分派驻人员直接接受下属派驻子公司管理层的领导，在派驻子公司管理层的意愿与总部指令出现矛盾时，为维护自身利益与风险，可能会出现与派驻子公司管理层串谋的风险，向集团总部隐藏真实的经营情况，损害集团总部利益。

派驻人员管理存在风险的原因在于：

1.派驻人员职能定位不明确

委派人员存在双重身份，既是派驻公司的相关负责人，又是集团委派下来的监督

者，既代表所有者，又代表经营者，会出现监督与实际执行的矛盾，如利益出现冲突，则往往会出现被架空的困境。同时作为外来人员，委派人员的独立性也很难保障。

2.派驻人员激励考核机制不健全

职能委派管理缺少明确的激励；工作业绩的考核不够合理、或不够全面系统；委派人员的述职没有明确规范和要求，在工作中会出现为难情况；在人事任免、定期轮岗、职称评定、工资福利等方面缺少有效的保障。

3.?派驻人员监督约束机制不完善

由于委派人员远离集团总部，或与集团总部具有不同的管理体系，自主决定性较强，但集团总部对委派人员的监督、约束管理不重视，无章可循，一旦出现失控现象，将严重影响集团总部的形象，甚者集团总部带来不可挽回的经济损失。

五、职能委派机制的作用与特点

职能委派机制科学、合理的设计委派事前、事中、事后的全过程管理策略与手段，将职能委派管理过程制度化，能够有效防范派驻人员在派驻期间的各种风险，进一步提升派驻人员在派驻期间的价值发挥。

职能委派机制旨在防范派驻人员风险、改进派驻人员的价值发挥空间，一般应满足以下几大特点：甄选科学、培训有效、分配合理、约束监督严格、回任规划到位。

1.甄选科学

委派人员甄选一般应涉及三方面的内容：人员范围界定、甄选标准设计、甄选方法选择。

（1）委派人员范围界定：一方面要考虑工作需要，避免无谓地外派所带来的人力资源浪费；一方面要考虑可能发生的成本。

（2）甄选标准设计：科学的甄选标准，有助于识别最合适的委派人员。业务能力、沟通能力、关系发展能力、心理解压能力、经验资质等是甄选标准的主要考虑内容。

（3）甄选方法选择：甄选是职能外派的第一道防线，较为优化的甄选方法选择，有助于体现备选人员的真正实力和公平竞争的原则，有助于后续职能外派工作的全面开展。

2.培训有效

必要的培训是委派人员参与委派工作必经的门槛，目的在于使委派人员