防范税收执法人员岗位廉政风险的思考.docxVIP

防范税收执法人员岗位廉政风险的思考

第一篇：防范税收执法人员岗位廉政风险的思考

防范税收执法人员岗位廉政风险的思考

税收执法人员岗位廉政风险是指税务执法人员在执法过程中履行岗位职责时，是否认真负责地严格执行国家税收法律法规和政策，是否公开、公平、公正、廉洁执法，是否依法征税、应收尽收，是否尽职尽责地履行岗位所要求的职责，所要面临的是对其德、能、勤、绩、廉的一种综合考验，要经历和承担包括执法责任、遵守廉洁勤政各项规定是否符合要求的一种风险。下面就税收执法人员岗位廉政风险表现形式、产生的主要原因、如何防范等谈点个人看法。

一、税收执法人员岗位廉政风险表现形式

（一）税收执法行为不规范存在的廉政风险

有些税务执法人员不按或不完全严格按税收法律法规和政策办事，该作为的不作为或者慢作为，不该作为的乱作为。有些部门负责人不依法办事，不深入企业、不深入纳税人作调查研究，凭感觉、凭经验、拍脑门作决策，存在执法不严、违法不究的现象。

（二）执法人员困于人情世故存在的廉政风险

有的税务执法人员出于部门利益、个人利益，搞权权、权钱交换，收关系税、人情税；有的执法人员自身廉洁自律意识不高，明知税法税收政策有明确规定，有税收纪律要求，但却利令智昏，把私利私情私欲置于党纪国法和税法之上，到企业“吃拿卡要报”，不征税或少征税，其不廉行为严重影响了执法的刚性，同时也给执法者自身埋下了隐患。

（三）执法人员自身业务素质不高导致廉政风险有部分税务执法人员工作能力低，税收政策和税收业务、企业财会业务水平不高，不能发现企业存在的偷漏税问题，导致廉政风险。

二、税务执法人员岗位廉政风险存在的主要原因

（一）税收政策繁杂，执法依据模糊容易造成的廉政风险一是现行税法中属于税收法律很少，大部分是法规、规章、政策，以及财政部、国家税务总局、省局以税收规范性文件出台的税收政策，文件众多、内容广泛、更新频繁，税务人员稍有不及时、或不认真学习理解掌握其政策条款实质，就有可能在执法时执行政策不准，导致少征或多征或漏征税款，给有的税务执法人员在执法时带来了潜在的执法风险或廉政风险。

二是进行税务行政处罚时税务人员自由裁量权过大，有些税收政策解释模糊，加上个别税务执法者动机不纯，这样就为执法人员提供了权力腐败的条件和机会。

（二）税务人员自身综合素质不高导致的廉政风险

一是思想道德素质的高低决定执法人员的执法行为、执法结果。有的税务部门在加强干部职工的政策业务学习、思想道德教育、党纪法规教育、反腐倡廉正反两个方面的典型教育、职业道德教育等方面，抓得不深、抓得不紧、抓得不牢、抓得不实，学习教育成了一种形式，再加上有的税务人员对自身要求不严，又不加强自身思想道德学习教育，讲享受、搞攀比，一切向“钱”看，世界观、人生观、价值观畸形，因此，不按规定执法，利用手中的权力以权谋私、以税谋私，搞权钱交易，各种腐败现象和腐败问题由此而产生。二是税收政策业务素质不高、工作能力不强导致执法风险。税务干部综合素质特别是税收政策业务素质参差不齐，有的单位又很少组织干部职工集中学习培训，加之税收政策、企业财务会计制度和会计准则随着经济发展而变化大、变动频繁，少数税务部门和税务干部又不积极认真学习和掌握税收政策和财会业务，得过且过，混天过日。这些主客观因素造成了这些税务干部税收业务素质、工作能力和水平不高。比如，在执法时不能发现问题，税源管理、税务检查和处罚不到位，由此产生违反税收政策法规和执法程序等无功利目的性的执法风险。有的税务执法人员即使发现和查出了企业的偷漏税问题，或出于谋取私利的目的，收受贿赂，不征或少征税款，造成国家税收流失。

三是责任心不强导致执法廉政风险。有的税务人员缺乏工作责任心，随意执法，凭经验、凭习惯、凭义气盲目执法，在税收管理和执法检查或稽查工作中，不深入企业了解掌握其生产经营销售和管理实际情况，对企业的销售收入、各项成本、纳税情况等涉税资料、数据、变异情况，不去认真分析，单凭企业一方之言，就账查账，不能深入查找问题发现问题，造成随意执法，在这种情形下，难免不产生腐败。

四是凭关系执法导致税收执法廉政风险。有的税务执法人员论亲情关系、朋友关系、同学关系、上下级关系等各种利益关系胡乱执法，随意修改征管数据、纳税人信息，对纳税人账务不健全、不真实的，仍然实行查账征收，或低定额、该处罚不处罚、该加收滞纳金的不加收，或象征性处罚，该移送的案件不移送，以罚代法，该征收的不及时征收或延缓征收，有的甚至伙同纳税人做假账等。

（三）监督机制不健全、制度执行不到位导致的执法廉政风险一是税务部门在队伍建设、税收管理、税务稽查、廉政建设等方面，虽然建立了一系列规章制度，逐步形成了按制度办事，靠制度管人的机制。但是在现实中，有些制度在实际工作中可操作性不强、参杂的人为因素居多，管理松懈，监督乏力，奖惩不分明，