上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境-2025年精选文档.docVIP

上海社会工作机构的生成轨迹与发展逆境

近年来，在上海经济社会发展、人民生活需求变更、社会工作专业教化兴起、政府公共服务改革须要等多重因素的影响下，上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展，在中国社会工作职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有探讨的旨趣看，基本可分为两种类型：一是侧重当代社工机构与政府关系的探讨①;二是侧重当代社工机构的内部运作或治理的探讨②。不过，已有探讨大都建立在个案分析的基础之上，并且多为现时性的考察推断，疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要的阐述。本文旨在上述探讨的基础上，借鉴非营利组织探讨的相关成果，运用文献分析、深化访谈、参加式视察等方法，对此有所回

应。权当抛砖引玉，以期增进对社会工作机构培育和发展的探讨。

值得指出的是，本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职部门，不包括从事社工教化的高校社会

工作院系。

一、机构生成轨迹：从政府运作、社会运作到政社合作

上海作为中国内地较早开展社会工作实践和着力推动社会工作人才发展的城市之一，其重要标记便是拥有一批成立较早、规模较大又相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年

的时间里，这些作为社会工作发展载体的社会工作机构基本呈现

出三种类型，并就整体发育而言，形成了从政府运作、社会运作到

政社合作的生成路径。

1.政府运作

1993年，上海响应民政部开展社会工作探究的号召，成立了上海市社会工作者协会，代表着上海社会工作人才建设和社会工作职业化的正式起步。1997年，浦东新区在上海领先引进社工毕业生，进行上海社会工作人才基层实践工作的探究。1999年，浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会，作为社会工作者自我管理、自我服务的专业团体，起着规范职业操守、提升服务水平、沟通实践阅历、宣扬优秀典型的重要作用。同年，卢湾区成立社区社工协会，探究开展社工岗位培训、资格评定和从业规范管理，推动社区工作者向社会工作者转轨。区域性探究的胜利阅历干脆引起了市政府有关部门的关注。2000年5月，经上海市机构编制委员会批准，上海市社会工作培训中心成立，是大陆第一所由政府主办的特地以开展社会工作岗位培

训并以“社会工作”命名的省级专业培训机构。

随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设。2024年市XX局启动“新时期上海市社会工作职业化对策探讨”。2024年11月，上海市XX局成立了“推动上海社会工作职业化、专业化工作小组”,以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实证探讨。2024年1月，上海市十二届人大一次会议的《政

府工作报告》中提出要“探究建立社会职业工作者制度”。这是

中国内地第一次在政府文件中正式提出社会工作职业化的要求。是年3月，上海市XX局、XX局颁布了《上海市社会工作者职业资格认证考试暂行方法》,社会工作者成为社会管理和公共服务领域的又一个专业技术人员序列，并在全市推行。11月，上海首次社会工作者职业资格认证考试实行。12月政府颁发的《上海市人民政府关于印发上海市城市总体规划(1999年—-2024年)中、近期建设行动安排的通知》明确写入“加快推动社工职业

化”。

这些政策推动和制度建设为新时期社会工作机构的培育和发展打下良好的基础。2024年初，为从源头上预防和削减犯罪，加强社会管理、提高社会管控水平、维护社会稳定，上海市委政法委提出构建预防和削减犯罪工作体系。2024年初，由上海市委政法委牵头，依据“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参加”总体思路，上海市自强社会服务总社、上海市阳光社区青少年事务中心、上海市新航社区服务总站三家专业社会工作非营利组织注册成立，分别为药物滥用人员、“失学、失业、失管”社区青少年和社区矫正人员供应专业服务。为加强政府对社会工作机构的指导和管理，2024年6月，上海市批准XX局增设“职业社会工作处”,这标记着上海市政府有了一个主管社会工作的职能部门，也标记着民政部门作为社会工作业务主管部门的地位正式

确立。

2.社会运作

受政府政策推动和干脆运作的影响，上海部分事业单位、民间组织亦起先引入社会工作，并在单位和组织内部拓展出详细的社工部门，或孵化出相应的社工机构，体现出显明的社会运作特

性。

在事业单位拓展方面，主要表现为社会福利部门、教化卫生部门、工会妇联等单位创建性地引进社工，设置特地的岗位和社工部门。这类机构从时间上看，晚于政府干脆推动型机构，是在政府提倡下和单位发展需求的基础上兴建的。1998年，上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工，为院内各年龄段的儿童供