汉代地方政权机构.ppt

汉代地方政权机构;郡;四、赏罚、司法和对属吏的的监察权。

五、郡守虽无法律上许可的专杀之权，对死囚犯，亦必先奏后决。但特殊条件下可获得便宜从事或军法从事之权。

六、兵权。郡守掌兵，郡尉协助。

七、对本郡财政的支配权。

郡的佐官与属吏。郡守以下的官员分两类：

一、秩二百石以上，由中央任命的官员，如郡丞、长史、都尉等，为佐官。《汉旧仪》上有“边郡……置长史一人，掌兵马；丞一人，治民。当兵行，长史领。”郡丞是郡守以下最高的官吏，在得到郡守信任的条件下在政事中发挥很大作用。长史设在边郡，主要负责带兵作战。东汉时因与郡丞合二为一，自然也就兼理政务了。都尉掌握郡内的军事行动。

二、二百石以下，由郡守自己辟除的官员，如功曹、五官、督邮、主簿等掾（音愿）吏。其中以功曹的地位最高，权力也最大。

;县;同郡守相似，县令长也有佐官和属吏来协助他们的工作。

一、县的佐官主要是县丞和县尉。县丞除了佐令长外，还“兼主刑狱囚徒”，“秩四百石至二百石，是为长吏”（《汉书·百官公卿表》）。县尉的职责是“主盗贼，凡有贼法，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪”（《续汉书·百官志五》），即负责一县的治安，另外也负责役使卒徒等事。

二、县佐官之外，令长还有属吏。西汉前期，主要是令史。武帝后，县属吏形成自己的分曹置掾制度，大体与郡的曹掾对口。组成一套办事机构，如功曹、主簿、主记、户曹、田曹等等。;州;刺史权力的扩大：

一、监察范围不断扩大。由两千石长吏以至比二百石以上的黄绶官员，即州内所有朝廷命官都受其监察。

二、获得选举和劾奏权力。刺史最早无举荐权，东汉时，州举茂才已成定制。而且也取代了过去三府所有的覆案劾奏之权。

三、不断加强对地方行政的干预。如鲍宣坐豫州刺史时，有人弹劾他“举措烦苛，代二千石署吏听讼，所察过诏条”（《汉书·鲍宣传》）。

四、掌握兵权。作为监察官员，刺史开始并无带兵权。东汉后，为镇压农民起义，刺史卑赋予领兵权，安帝以后爆发的不少农民起义就是由刺史???兵镇压下去的。

五、获得固定治所和庞大僚属。刺史开始无固定治所，光武帝规定刺史可自设治所，不再出巡郡国，诣京奏事。东汉后刺史幕僚有别驾、治中、主簿、簿曹等，形成庞大的机构。;州从最初的监察区域历经两汉发展成为高于郡的一级行政区域，刺史（州牧）也从最初的监察官员发展成为封疆大吏，最终成为东汉末年封建割据的主角。

;州、郡、县三级行政体制形成于东汉，历经三国两晋南北朝，至隋，文帝罢去郡一级，成州、县两级制。