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第5课中国古代官员的选拔与管理

【课标要求】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

官员的选拔制度

西周至春秋时期

世官

世

官

制

文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。

——《诗?大雅?文王》

特点：官位世袭、贵族垄断

积极：稳定统治，在当时有进步意义。

消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。

春秋战国时期

举荐与功劳制

二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。二十级军功爵位制度凝聚了祖先的智慧。在秦和汉时期，它都激励着人们去建功立业，极大鼓舞了人民的进取精神。对于要完成统一天下的任务是十分有必要的。但在统一之后，社会基本安定，就需要有善于治理国家、发展经济的人才了。这时强化武夫当政的制度，只重视武力，从军人中选官，按军功定级，使大量能征惯战的军人担任各级官吏，只会激化社会矛盾。

秦汉至魏晋南北朝时期

?始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。

——【宋】苏轼《论养士》

实质:

摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。

思考：秦朝的选官制度是什么？

秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度

途径

向官员学习律令而为官

标准

守法

影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。

汉代察举制

元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。

——阎步克《察举制度变迁史稿》

选拔方式——自下而上

主要标准——道德品格

选拔程序——道德品格

最终确立——汉武帝时期

汉代察举制

①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力，然后推荐为官或提拔任用。

②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。

③形式：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

④评价：积极性：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才；开创中国古代用考试选拔官吏的先例。

局限性：为求举荐，弄虚作假、沽名钓誉者屡屡发生。缺乏严密的考核机制，官员易徇私舞弊，贿选之风盛行。

作用：

开创我国选官制度的新途径，选拔官员走向制度化；

考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。

陈群为魏文帝曹丕制订的九品中正制

由朝官兼任郡国“中正”，定期品评，把士人评为上上至下下九等。定品标准是德行和才能。若德行有缺，则品有升降，吏部据以授官。官品、中正品大约差四品左右。

九品中正制的评价标准：家世和行状。

品评主要有三个内容：

1、家世：即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。2、行状：即个人品行才能的总评，相当于现在的品德评语。

3、定品：即确定品级。

定品原则上依据的是行状，家世只作参考。但晋以后完全以家世来定品级。出身寒门者行状评语再高也只能定在下品；出身豪门者行状不佳亦能位列上品。于是就行成了当时“上品无寒门，下品无世族”的局面。

最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。

——《宋书》

今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。——《晋书·段灼传》

“状”：书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。

标准：家世、道德、才能

在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”

——喻大华《帝制往事》

及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。

——杜佑《通典》

积极：对于解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。

消极：无考核标准，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。

北魏鲜卑贵族门阀化

“诸王贪婪奢靡，可比西晋门阀子弟。北海王元详