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CHAPTERONE第1章绪论行政管理概述1.11.1.1行政管理的含义所谓行政管理，是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。这一定义包含了四层含义：点击添加文本点击添加文本ABCD1）行政管理的主体是政府2）行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务3）行政管理的基础是国家公共行政权力4）政府的管理活动必须依法进行点击添加文本点击添加文本行政管理概述1.11.1.2现代行政管理的发展趋势点击添加文本5）行政决策与行政执行的分离E点击添加文本D4）管理和服务的统一C3）法治和德治的统一点击添加文本2）效率、效能和成本的统一B1）国家利益与社会利益的统一A点击添加文本政府的理性思考1.21234点击添加文本政府必须是民意政府政府必须是有效政府政府必须是责任政府政府必须是法治政府点击添加文本（1）政府的产生是公民同意的结果。（2）政府的决策必须代表民意。（3）政府必须自觉接受民众的监督。（1）有效政府是政府合法性和政府权威的源泉。（2）有效政府要求明晰政府的角色定位。（3）有效政府要求提升政府能力。（1）责任政府源于人民的委托。（2）政府必须依法正确履行职责。（3）政府如有违法行为应该承担法律责任。（1）法治政府的基本价值是权利本位。（2）法治政府的基本原则是依法行政。点击添加文本点击添加文本行政管理学的学科体系1.31.3.1行政管理学的研究内容点击添加文本15绪论行政监督26行政职能人事行政点击添加文本37行政组织依法行政48行政领导行政方法点击添加文本37行政决策行政改革48行政执行机关管理点击添加文本行政管理学的学科体系1.31.3.2行政管理学的分析方法行政管理学是一个系统化的方法体系，具有能够相互印证或补证的若干分析方法。这些方法为学科的科学性和实用性提供了保证，并形成了学科的综合优势。行政管理学常用的分析方法如下：点击添加文本点击添加文本规范分析方法实证分析方法比较分析方法点击添加文本ABC案例分析方法利益分析方法点击添加文本DE行政管理学的学科体系1.31.3.3学习研究行政管理学的意义点击添加文本（2）从个体成长的微观角度来讲，学习研究行政管理学有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地适应和完成管理工作。点击添加文本（1）从政府管理的宏观角度来讲，学习研究行政管理学有利于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。点击添加文本点击添加文本CHAPTERONE第2章行政职能行政职能概述2.12.1.1行政职能的含义和扩展1）行政职能的含义：行政职能（administrativefunction）是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。2）行政职能的扩展：在现代国家中，政府的职能较之传统的职能得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象，也是历史的必然。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能概述2.12.1.2行政职能的特征和作用1）行政职能的特征：点击添加文本ABCD点击添加文本（1）阶级性（2）执行性（3）广泛性（4）动态性点击添加文本点击添加文本行政职能概述2.12.1.2行政职能的特征和作用2）行政职能的作用：点击添加文本(3)行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。(1)行政职能是认识行政管理的前提。点击添加文本(2)行政职能是建立行政机构的主要依据之一。点击添加文本(4)行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一，它的实现情况是行政管理活动结果的表现。点击添加文本行政职能的类型2.22.2.1政府的基本职能1）政治职能2）经济职能AB点击添加文本（1）军事保卫职能（2）外交职能（3）治安职能（4）民主管理职能（1）宏观调控职能（2）市场监管职能（3）国有资产管理的职能点击添加文本3）文化职能4）社会职能CD点击添加文本（1）发展科学技术的职能（2）发展教育的职能（3）发展文化事业的职能（4）发展卫生体育事业的职能（1）劳资协调职能（2）公共建设职能（3）社会保障职能（4）社会服务职能（5）优抚安置职能点击添加文本行政职能的类型2.22.2.2行政的运行职能（operationalfunction）行政职能按行政管理的实际运行来划分，可分为以下几个步骤：点击添加文本ABCD点击添加文本点击添加文本计划（plan）领导（lead）组织（organize）控制（control）点击添加文本我国政府职能转变2.3政府职能转变是指政府在一定时期内，