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我国高校绩效管理中存在的问题及对策

一、前言

高校既是财政预算经费执行单位，又是预算绩效管理的责任主体，财政部门

已经建立了以绩效为导向的预算分配制度，投入型预算向绩效型预算的转变已成

为必然。目前高校预算绩效工作还处于摸索和制度建设阶段，明显滞后于财政预

算改革进度，加强高校预算绩效管理研究，对于加快推进高校预算绩效管理，促

进提高高校预算资金使用效益非常重要。

二、高校预算绩效管理中存在的主要问题

长期以来，高校对于财政预算资金的管理重点放在经费投入的合理性和支出

的合规性，经费管理和使用部门重投入轻产出、重支出轻绩效的理念根深蒂固，

因而对于预算绩效管理工作，思想上不够重视、行动上不够主动，导致目前高校

预算绩效管理工作推进缓慢，下面将

预算绩效基础工作管理、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理和结

果应用管理等方面存在的问题进行梳理。

（一）在基础工作管理方面，存在预算绩效管理职责不明、制度建设不到位、

未研究建立绩效指标体系、绩效管理人员业务素质有待提高等问题。如有的高校

未明确校内绩效管理部门、未安排专人负责绩效管理工作、未明确绩效管理部门

和项目实施单位的职责和分工；未制定校内预算绩效管理具体实施方案、相关办

法和实施细则，项目实施单位也未制定内部操作相关规程、配套措施、范本文本

和相关管理办法；规范适用的指标体系尚未建立；校内绩效管理工作宣传、业务

学习和培训不够等。

（二）在绩效目标管理方面，主要是预算绩效目标的编制缺乏科学性和合理

性。表现在绩效目标的设定未紧扣学校事业经展规划，预算和目标不够匹配，绩

效目标设置指向不清、量化细化不够，绩效标准测算不够科学合理、不能清晰反

映绩效目标的实现程度等。

（三）在绩效监控管理方面，未建立有效的绩效运行监控机制、监控措施不

到位。表现在日常绩效监控多集中在资金使用情况方面，对资金绩效关注不足，

未对预算执行进行有效跟踪监控、未提供绩效监控报告、未对偏离绩效目标和预

期无效目标项目提出及时调整意见等。

（四）在绩效评价管理方面，存在绩效评价质量不高，项目绩效评价覆盖率

不高，未主动开展高校整体支出绩效评价管理等问题。由于高校预算绩效管理处

于起步阶段，绩效评价指标、评价标准、评价方法的科学性、基础数据的真实性

和完整性不够，影响了整个绩效评价质量。项目绩效评价和整体支出绩效评价主

要由财政部门和主管部门推动，高校主动开展评价的项目很少。

（五）在绩效评价结果应用方面，评价结果和预算安排有机结合机制尚未建

立，在绩效信息公开、向相关部门报告、绩效整改和问责等方面进展较慢，导致

预算绩效管理的实际成效大打折扣，不少工作流于形式。

三、加强高校预算绩效管理的对策

（一）加快建立校内预算绩效管理机制、体制。

一是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果

有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，重点做好建章立制工作，包括

制定绩效管理工作方案、全过程绩效管理暂行办法、实施细则、绩效审计实施办

法等制度，校内管理和实施部门应制定具体落实方案、操作规程、配套措施、范

本文本等。通过制定相关制度和措施，将预算绩效管理与预算编制环节相结合，

规范绩效管理程序，明确预算绩效目标；与日常项目管理环节相结合，提升项目

实施单位绩效理念；与财务管理和业务管理相结合，跟踪绩效目标的实现进度；

与预算公开相结合，发挥绩效目标约束机制；与预算资金安排相结合，探索评价

结果应用模式。二是明确学校预算绩效管理部门和专门人员，明确预算绩效管理

部门和实施单位的职责和分工，并采取有效措施进行落实，比如可将此项工作列

入学校深化改革清单和年度目标工作任务等。

（二）大力开展宣传教育，提高预算绩效管理认识

充分利用校园新闻媒体、网络平台以及校内各种会议及培训的机会开展广泛

宣传，大力倡导绩效管理理念，积极培育校园绩效管理文化，扩大绩效管理影响，

引导学校各部门、师生员工主动了解绩效管理、支持绩效管理；树立全员绩效、

全过程绩效理念，将绩效理念、绩效要求贯穿到财务管理的各个环节，使之与预

算编制、预算执行及预算监督一起成为预算管理的有机组成部分；同时，对绩效

管理工作做得好的单位和个人予以奖励。

（三）加强预算绩效管理人员队伍建设

预算绩效管理工作专业性强，复杂程度高，无论对高校项目管理人员、项目

实施人员，还是对财务和审计人员都是一项全新的工作，