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基层审计机关干部队伍建设的调查报告

基层审计机关干部队伍建设的调查报告

基层审计机关是国家审计部门的前沿阵地，是排头兵，对国

家经济的发展有着重要的监督作用。而随着经济社会的迅猛发

展、数据化时代的到来及审计全覆盖目标的提出，基层审计机

关面临着越来越严峻的考验和挑战，特别是在审计干部队伍建

设方面。摸清基层审计机关干部队伍建设现状及瓶颈，破解基

层审计队伍建设中凸显出来的深层次问题和矛盾，建立一支政

治素质过硬、专业知识扎实、工作作风优良、人员结构合理的

审计人才队伍，是当前基层审计机关亟须破解的重要课题。为

此本文试图从湖北省Y县级市为例，对基层审计机关干部队

建设现状及存在的问题进行了分析探讨，找出对策建议，抛砖

引玉以期为基层审计队伍建设工作提供参考。

一、基层审计机关干部队伍建设现状及问题

1、部分地区对基层审计机关干部队伍建设的重要性和紧迫性

认识不到位。

社会经济的日益发展和社会各领域变革的不断深化，被审计

项目的的复杂性以及专业性越来越明显，对审计人员的业务能

力的要求也越来越高。上一辈审计人的翻账本、查凭证等审计

观念和方法和已经不能适应新的时代要求。虽然各地都加大对

审计队伍力量支持，但是当前尚有部分基层审计机关干部建设

对认识不够，导致审计队伍建设跟不上时代要求，人员配备跟

不上审计目标，审计水平跟不上业务需要。客观现实与审计需

要的矛盾日渐突出，严重制约了基层审计事业的健康发展，审

计工作职责难以真正落实，审计监督作用难以发挥到实处。

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2、基层审计力量不足与审计任务量日趋繁重之间的矛盾日渐

凸显。

审计监督全覆盖要求实现审计监督对象的全面覆盖，审计监

督不留盲区不留空白，这不仅意味着审计范围的扩大，更是审

计领域的不断深化和审计组织模式的革新，例如将稳促调惠防

政策措施的落实情况、公共资金使用情况、国有资产和国有资

源管理使用情况、领导干部经济责任履行情况、自然资源资产

管理使用情况等均要纳入审计监督范围，审计领域的跨行业分

布和审计项目数量的日趋增多。基层审计机关每年除了要完成

署省市定项目、县市区本级项目、交叉审计项目外，还要承担

当地党委政府临时交办的审计任务，使得海量大数据的采集、

庞大的计算机数据审计分析成为必然。而与此同时，审计力量

却未得到相应增强。这对于人员编制较少、审计力量薄弱、业

务水平参差不齐的基层审计机关而言若不能及时加以解决，最

终必然导致审计任务日益繁重与审计力量严重不足、人少事多

的矛盾日益突出。以Y地为例，2016年初计划审计项目68

个，实际完成项目97个（含追加项目），增幅达到42.64%。当

年在编审计干部20名，其中班子成员6人，主任科员5人，实

际开展实施审计项目的各业务科室业务人员仅6名，仅占总人

数的30%。

3、基层审计干部队伍年龄结构失衡，人才梯队呈现断层。

审计监督作用的日益强化和审计地位的逐步提高，基层审计

机关任务逐年加重，审计项目质量也更加备受关注。而与此对

应的审计队伍人员结构却未得到相应更新，反倒是人员年龄结

构失衡、老化严重等问题不断凸显。由于人事管理体制机制和

人员编制等因素的固有局限性，基层审计队伍人员流动渠道不

畅通，长期无更替，审计人员年龄普遍偏大，以Y地为例，

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2016年全局在编审计干部20名，其中50岁以上干部共12名

占总人数的60%，50岁以下35岁以上4名占总人数的20%，

35岁以下4名占总人数的20%，干部结构整体趋向老龄化，审

计队伍处于自行退化状态。

此外，受基层审计机关新进人员业务经验不足、审计干部成

长渠道狭窄、系统业务学习培训机会较少等客观因素影响，仅

有的少数新进人员、年轻审计干部也无法独立承担审计项目、

无法独立开展审计。审计队伍年龄配置结构不合理，基层审计

队伍主力青黄不接，人才梯队断层现象严重，审计队伍难以适

应当前审计事业的发展，审计全覆盖也只是处于被动应付的状

态，严重制约着基层审计事业的长远、可持续发展。

4、基层审计干部队伍