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第三章领导的职能和原则

第一节领导的职能

领导职能：就是领导的职责和社会功能，它是领导本质的具体表现。（识记）

一、领导职能在领导活动中的地位（领会）

领导职能在领导活动中占据着举足轻重的地位。

1.领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。

2.领导职能是领导活动科学化的依据。

3.领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。

二、领导的一般职能（领会）

关于领导的一般职能，由于国内与国外学者所持的观点相异，仍有不同的见解和主张。

1.美国著名政治学学者怀特就认为领导的职能包括：

（1）决定重要的政策；

（2）发布必要的命令和指示；

（3）协调组织的内部关系；

（4）授权下级处理一般事务；

（5）控制财务的运用；

（6）工作人员的任免；

（7）监督、控制并考核工作的执行；

（8）处理对外的公共关系。

2.社会主义领导科学所研究的，则是从具体的领导职能中，抽象出社会主义领导的一般

的共同的职能。具体来说，包括：

（1）引导。领导的具体任务就是为群众领路和导航，为此就要正确的规划目标、提出任

务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职能。

（2）指挥。指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务

而努力。这是领导者权利的突出表现。指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。

（3）组织。组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权利，使用人员等，这是

实现领导任务的可靠保证。领导工作的作用在于通过引导全体组织成员有效的领会领导的目

标，通过组织功能的发挥，求得整体的最优化。

（4）协调。协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以

及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的调整，达到协调一致，相互配合，以便高

效率地实现领导目标的行为。协调是领导的基本职能之一，贯穿领导活动的始终。

领导协调一般有两种形式：其一，是通过积极的促进来达到新的平衡；其二，是通过严

肃的纠偏来维护正常的秩序。

一个优秀的领导者，应善于协调，统筹兼顾。应坚持平等、公正、彼此尊重的原则；坚

持顾全大局，求大同存小异的原则；坚持行政目标一致的原则。

（5）监督。监督就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确

保任务的完成。它是领导工作的一个重要环节，而且是目前比较薄弱亟待加强的环节。监督

的原则应该是及时而有效的。

（6）教育。教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素

质，改正错误。教育的内容十分丰富，主要包括帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技

能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。政治思想教育是实

现领导决策的保证，尤其成为社会主义国家领导的重要职能之一；业务技术教育是帮助群众

完成具体业务的保证。

三、当代领导的基本职能（领会）

基本职能是贯穿于各种领导一般职能始终的职能，包括科学决策、选才用人和思想政治

工作三项。

1.科学决策。从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者

说“领导就是决策”。科学决策是领导活动的最基本的职能。

领导者在科学决策中应注意：一要善于审时度势，利用机遇；二要不仅实事求是，还有

恰如其分，所谓有节，就是恰到好处；三要善于运用冲突，论证中的冲突有利于激发想象力，

相反，轻易地“一致”却可能造成假象；四是具有自我否定的批判意识，这是充分发挥“外

脑”作用的主观条件；五要善于评价，评价能力是决策的基础。

2.选才用人。用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人完成，这就

关系到选用人才的问题。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。用人是一门学问，

也是一门艺术。在当代，它是制度机制与领导者个人相互作用的结果。

3.思想政治工作。思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。

根据我们党进行思想政治工作的丰富经验，并参照心理学等现代科学的某些成果，正确

处理好这些要素之间的关系，应做到：

（1）内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律。

（2）依靠群众力量做好思想政治工作。