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关于轨道交通组织架构设置方案的分析

关于轨道交通组织机构设置方案的分析

一、城市轨道交通组织架构模式

组织机构形式在轨道交通运营治理中起着至关重要的作用，合理科学的组织架构模式是运营治理的先决条件。具体的组织架构型式可依据运营治理的实际状况及需求设立。

名称组织架构图优/劣

名称

组织架构图

优/劣

适用性

优点：统一指挥、便

于集中力气达成目标

直线

职能模式

决策层

支持层

缺点：最高领导协调

适用于：建设运营一

体化的城市，线运营筹备或单线运营阶

其他业务部门

运营业务部门

工作量大；适应性差，段

对状况反映速度低

决策层

事业

部模式

支持层

优点：高管层协调工

作量小；利于发挥事业部的主动性；有利于专业化协作

其他业务部门

决策层

支持层执行层

运营事业部

缺点：层级多且有重

复，资源要求高；事业部可能无视公司的总体利益

优点：高度授权，责

任感强、经营乐观

适用于：建设运营一

体化的城市，线运营或多线运营阶段

决策层

子公

司模式

缺点：上级对其掌握

其他业务部门

决策层

支持层

适用于：建设与运营

分立的城市，一条线或多条线运营

运营分公司

减弱，局部业务可能

双重纳税

执行层

优点：独立的专业化

决策层

公司的全部优点

公司

模式

支持层

运营公司

执行层

适用于：建设与运营

分立的城市，一条线缺点：在线建设强或多条线运营，其运度高的城市，与建设作需要成熟的运营时单位的协调需要城市间根底

治理高层出面

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二、国内城市轨道交通组织架构模式的比照：北京、上海、广州

〔一〕北京地铁组织架构

1、组织构架图

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2、利与弊

多元互补性企业集团型

北京地铁始终实行总公司制，2023年初改制为企业集团模式，下设建设公司和运营公

司。

优点：

一是有利于工程集中治理和统一组织协调

二是建设和运营的连接、融资、建设、运营及经营开发工作的统筹安排

缺点：

缺少相互制衡的手段及方式

〔二〕上海地铁组织架构

1、组织构架图

2、利与弊

事权分设制的独立法人型

上海地铁在建设初期曾实行总公司制。2023年进展治理体制改革，将原地铁总公司融资、建设、运营、监管四位一体的职能按属性划分为相对独立的四块：

申通公司：是上海地铁的真正业主，由市计委“久事”公司和市建委“城投”公

司共同投资组建，负责上海地铁工程的投、融资。

地铁建设公司：上属市建委，负责地铁建设施工治理，包括土建、设备选型、采

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购、安装、调试等。

地铁运营公司：上属市交通局，负责地铁运营治理，是经营性独立法人，公司本部设置10个职能处室，包括设施处、客运处、安保处、经营治理处、监察处、行办、党办等；下设8个专业分公司：包括车辆分公司、通号分公司、机电分公司、客运分公司、工务分公司、票务分公司、后勤分公司和总调度室，全部实行内部独立核算。另外，尚有12个实业开发公司，全部为法人，实行独立核算。

上海轨道交通治理处：上属市交通局，对地铁轻轨实行行业监管。

优点：

一是将投融资、建设、运营分别成立专业化公司，构造清楚。二是有利于集中精力完成大规模的建设、运营任务。

三是有利于地铁工程建设、运营主体多元化的市场良性竞争格局的形成。

四是在筹措建设资金，节约掌握工程投资，降低运营本钱，提高运营效率等方面会发挥乐观的作用。

缺点：

一是虽能合并报表，但各公司要单独纳税，不利于纳税；二是各个专业化公司的协调、分工难度较大。

〔三〕广州地铁组织构架

1、组织构架图

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2、利与弊

事业总部制的总、分公司型

广州地总负责广州市快速轨道交通系统的建设、运营、沿线房地产物业的经营及开发；但不负责筹融资，由广州市计委专设“地铁筹资办公室”统筹解决。

总公司设立“八部二室一委”，即建设事业总部〔担当地铁建设施工治理〕、运营事业总部〔担当地铁运营治理〕、资源开发事业总部〔担当资源开发、多种经营和对非主业公司管理〕、企业治理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、总工办、技术委员会。此外，还设七个子公司，即：地铁设计院、地铁询问公司、地铁物资公司、环境工程公司、广告公司、通信公司和物业治理公司。

优点：

一是能将轨道交通建设中的各种资源高度集中，有利于各方面资源共享，资源配置本钱比较低。

二是把投融资、建设、运营等作为公司内部工作，便于协调和分工。

三是建设、运营主营业务与商业资源开发辅营业务合并营业收入，可实现合理避税。

缺点：

一是随着地铁的规模不断扩大，所需担当的职能会增多，势必会造成机构的浩大以及企业治理本钱的增