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创建医养结合示省实施方案

为贯彻落实关于积极应对人口老龄化、推进医疗卫生与养老

服务相结合的决策部署，全面推进全国医养结合示范省创建工作，

现结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以满足老年人康养老需求为目标，强化医疗卫生与养老服

务衔接，推动医养结合事业产业协调发展，助力建设具有全国影

响力的高品质生活宜居地。到2022年，全省医养结合政策体系、

标准规范、管理制度基本建立，居家社区机构相协调、医养康养相

结合的康养老服务体系基本全，医养结合科技应用持续拓展，

医养结合供给与需求有效对接,医养结合资源跨区域、跨部门协调

联动，为经济高质量发展持续注入新动能新活力，建成特色鲜明

的全国医养结合示范省。

二、提升居家养老的医疗卫生服务水平

（一）加强居家老年人康监测评估和康管理。以县域或

乡镇（街道）为单元开展老年人康专项基线调查，摸排辖区不同

年龄结构老年人身心康状况、疾病谱及康危险因素。每个县

至少有1家综合医疗机构可开展老年康综合评估和康等级划

分工作，并向老年人及其家人提失能预防、疾病管理等康指

导。做实65岁以上老年人康管理，分层分类为居家老年人设计

不同形式和内容的签约服务包。（省卫生康委、民政厅、省中医

药局按职责分工负责，各市（州）人民政府负责。以下均需各市

（州）人民政府负责，不再列出）

（二）强化居家养老与医疗服务的有效对接。支持有条件的

基层医疗卫生机构开展家庭病床服务。推进“互联网+护理服务”

试点，为居家老年人提线上线下护理服务。完善居家养老服务

补贴制度，支持各类医疗、康复、护理、养老、家政服务、社会工

作等机构和组织，为独居空巢、高龄特困、居家重病、失能（含失

智，下同）老年人提针对性服务。（省卫生康委、民政厅、财

政厅、省中医药局按职责分工负责）

三、夯实社区医养结合服务基础

（三）完善社区医养服务设施建设。积极鼓励社区卫生服务

机构、乡镇卫生院利用现有资源，为失能老年人提集中或居家

医养服务。推动乡镇卫生院、养老院统筹规划、毗邻建设、协同发

展。鼓励各地将乡镇行政区划调整改革后闲置的公共服务用房用

于改建医养结合机构。鼓励社会力量举办社区康复、护理站，主动

承接社区医养服务。到2022年，全省30%以上的社区卫生服务中

心和乡镇卫生院可开展医养结合服务。

（四）创新社区医养服务模式。推动有条件的社区卫生服务

中心设立以日间护理为重点的社区卫生服务站，为社区老年人提

供基本医疗、日间介护、慢病管理、康复护理、生活援助等服务。

支持医疗卫生机构通过派驻、托管、协议合作等形式为社区各类

养老服务机构提医疗卫生服务。鼓励基层老年协会、基层群众

性自治组织等开展互助式养老服务。

四、优化医养结合机构空间布局和资源配置

（五）合理规划设置医养结合机构。统筹考虑老年人口数量、

结构、分布、疾病谱变化特别是失能人口状况等因素，对服务老年

人口较多、距离乡镇远的非建制卫生院予以保留,主要承担基本医

疗卫生和医养结合服务。鼓励建制乡镇卫生院设置康复、护理、安

宁疗护病床和养老床位，城区新建社区卫生服务机构可内部建设

社区医养结合服务设施。

（六）推进医养结合机构资源整合。支持医疗卫生机构与养

老机构通过合作共建、协议托管等形式开展合作，规范签约服务

项目。支持医疗卫生机构在养老机构增加执业地点,为入住老年人

提医疗服务。推进医养结合区域协同发展，鼓励成渝地区双城

经济圈优质医养资源共建共享，支持大型医疗机构或医养结合机

构牵头组建医疗养老联合体或集团。利用闲置的社会资源改造建

设一批医养结合机构，引导一批二级及以下医院转型为收治失能

老年人的医养结合机构，鼓励具备条件的党政机关和国有企事业

单位培训疗养机构转型为医养结合机构。推进“普惠养老城企联

动专项行动”试

点。

五、推动医养结合产业升级

（七）推动医养产业集群发展。以应用为核心，建设医养结

合和康养老产业园区、功能社区、主题空间等综合体,发展一批

产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的医养产业集群，推动

医养结合跨区域联动、多业态融合，促进医养上下游产业链融合

发展，形成在全国有影响力、可复制的产业模式。

（A）推进中医药医养服务。鼓励设立以中医药康养老为

主的护理院、疗养院，推动中医优质资源下沉。推进“药养”“