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某某市总工会开展财务监督检查工作的

调查报告

近年来，山东省潍坊市总工会将工会财务监督纳入工会年度重点工作范畴，制定《2023年度全市工会财务监督检查工作的实施方案》，下发《关于开展2023年度全市工会财务监督检查工作的通知》，要求各级工会按照“统一领导、分级负责、下管一级”原则，进行自查、检查和抽查，全面开展工会财务监督。全市1433家基层工会开展自查整改，132家基层工会开展现场财务监督。市总工会按照《山东省工会贯彻落实〈工会财务监督暂行办法〉实施细则》，对市总工会本级、各县（市、区）工会和市直工会明确监督重点，实施分类监督，先后到临朐、寿光、安丘、昌邑4家县（市、区）总工会和12家市直工会进行实地走访调研。

一、调研基本情况

（一）全力抓好经费收缴，壮大工会组织经济实力

推进税务代收工会经费稳步增长。市总工会加强与市税务局沟通联系，建立代收工作联席会议制度，年初召开对接沟通会，协商确定代收进度、代收结构、代收规模等事宜；年中根据小额缴费工会组织工会经费支持政策、建会筹备金等政策变化和现实情况，随时召开碰头会，研究贯彻落实措施和解决方案。

工会财务部每月与税务局、人民银行进行三方对账，确保收缴数据准确无误，提高税务代收工作质效。2018年至2023年全市税务代收工会经费年平均增长11.98%。

推动财政划拨工会经费取得新突破。市总工会积极争取市财政部门支持，将财政拨款机关事业单位工会经费纳入财政预算，工会经费计提拨缴随工资逐年增长；抓住职工集体福利政策落实契机，推动县（市、区）工会经费财政划拨取得新突破。调查发现，市总工会本级、10家县（市、区）工会及5家市属开发区机关事业单位工会经费均列入财政预算；劳模和困难职工等专项资金列入财政常态化保障项目。市总工会本级和90%以上的县（市、区）工会行政人员经费全部纳入财政保障。

探索工会经费收缴信息化管理路径。市总工会开发经费收缴管理系统，将工会经费收缴信息每月一次批量导入，定期更新缴费单位的工会隶属关系、建会情况、是否属于小额缴费工会组织等基本信息，实现收缴信息快速查询、条件检索和分析汇总。通过使用系统，建立收缴台账，实行动态管理，提高了经费收缴规范化、信息化水平。同时，积极参与全省拓展工会、税务数据互联互通试点工作，完成纳税单位建会及经费分成信息维护，试用山东省工会经费代收管理系统，提出合理化建议。

健全工会财务监督调研保障机制。市总工会建立健全经费收缴目标管理机制，定期督促指导县（市、区）工会及时足额收缴经费，确保收缴进度及时均衡；根据社保基数和小微企业缴纳工会经费等基础数据，对经费收缴进行全面测算分析，及时调整代收结构，完善收缴机制，确保经费收入稳定。同时，优化县（市、区）经费回拨补助方式，通过项目化管理调动基层工会开展工会活动的积极性；坚持财务检查和计拨审计“双管齐下”，加强经费计拨检查力度；在评先树优活动中，经费上解作为评选重要参考依据，与工会业务活动开展相互促进。

（二）实施预算绩效管理，提高工会财务管理规范化水平

高效推进预算管理改革。为强化预算权威性和严肃性，市总工会构建全面预算管理体系，规范预算管理程序，市、县两级工会预决算编报率达100%、市直264家单位参与工会总预算报告。同时，精心指导各级工会牢固树立预算管理理念，认真编制工会决算报告，基层工会参与数逐年增加，其中市直单位工会决算报告参与率达95%。

实行全面预算绩效管理。市总工会先后出台《潍坊市工会预算支出绩效评价办法（试行）》《潍坊市工会全面推进预算绩效管理实施细则（试行）》，将预算绩效管理情况纳入工会高质量发展综合评价体系。2019年开始，市总工会每年委托第三方，选取重点项目开展绩效评价；2020年，针对财政资金开展单位整体绩效评价；2021年、2022年全市共有121个项目开展绩效自评；2023年设定了41个项目的绩效目标。截至2023年底，市、县级工会初步建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实施全面预算绩效管理。

加强本级工会财务管理。市总工会先后修订《机关财务预算管理规定》《机关财务报销管理规定》《差旅费管理办法》《公务卡报销结算管理办法》《物资采购管理内控制度》《关于加强工人文化宫财务管理的规定》等制度，优化经费支出结构、规范经费报销流程，促进经费使用安全高效。同时，严格执行上级工会出台的财务管理制度规定，做好新旧《工会会计制度》衔接，使用山东工会财务规范化管理系统，完成市总工会本级财务账套与机关账套合并；积极配合财政、纪检监察、审计等部门完成有关经费支出的问题整改，结合事业单位机构改革，优化财政资金保障方案，对工人文化宫实行收支两条线管理。

强化对下财务监督指导。市总工会组织学习《工会预算管理办法》《工会预算稳定调节基金管理暂行办法》《加强