ESG点评报告：解读财政部《企业可持续披露准则——基本准则(征求意见稿)》，中国可持续披露准则体系建设拉开序幕.docx

索引

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内容目录

一、事件点评 3

《起草说明》概览 3

ISSB准则在我国内地市场的落地应用 3

其他司法管辖区对ISSB标准的采纳 4

中国可持续信息披露准则体系 5

事件影响 5

二、《基本准则》解读 6

关键特点 6

利益相关方范围广泛 6

财务影响和经济、社会以及环境影响并重 6

“四要素”框架 7

实施策略：区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进 7

同IFRSS1的关联性 7

三、与国资委《通知》和三大交易所《指引》的关联 8

与国资委的《通知》的比较 8

与三大交易所的《指引》比较 9

四、风险提示 9

图表目录

图1：财政部与ISSB的互动时间线 4

图2：我国统一的可持续披露准则体系 5

表1：主要国家和地区采纳ISSB准则情况一览 4

表2：《基本准则》征求意见稿结构及概览 6

表3：可持续风险和机遇的披露目标和披露要求 7

表4：基本准则（征求意见稿）与IFRSS1的内容对照 8

一、事件点评

2024年5月27日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称“《基本准则》征求意见稿”），面向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）新疆生产建设兵团财政局，国务院有关部委、有关直属机构办公厅（室），有关单位征求意见。意见征集期至2024年6月24日，反馈意见收集部门为财政部会计司，同时欢迎社会各界提出宝贵意见。

《起草说明》概览

同步发布的《起草说明》中，从背景情况、起草过程和总体思路、主要内容、其他需要说明的问题这四个维度进行介绍，主要覆盖以下重要信息：

参与制定方：财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等9部门成立跨部门工作专班。

总体思路：积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色。

可持续披露准则体系的框架：由基本准则、具体准则和应用指南组成。本次随同发布的是《基本准则》征求意见稿。

总体目标：到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

主要内容：《基本准则》征求意见稿共六章33条。详见《基本准则》征求意见稿解读。

《基本准则》征求意见稿适用对象：我国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业。

ISSB准则在我国内地市场的落地应用

财政部在《起草说明》中明确，可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择，随着全球对ESG的关注，加强企业可持续信息披露逐渐成为大势所趋。本次发布的《基本准则》征求意见稿，参考和借鉴了国际可持续准则理事会（ISSB）的“可持续相关财务信息披露一般要求（以下简称IFRSS1）”。

财政部发布的《基本准则》征求意见稿是ISSB准则落地全球各司法管辖区的重要一步，同时财政部对于ISSB准则的制定和修改产生了实质性影响。

早在2021年6月，财政部便参与国际财务报告准则基金会（IFRSFoundation）《章程》修改中，支持设立ISSB和制定IFRS可持续发展准则。2021年12月，ISSB宣告成立。2022年3月，ISSB发布了IFRSS1和IFRSS2草案，财政部将意见翻译成中文并公开征询建议。2022年4月，ISSB成立由各司法管辖区代表组成的工作小组，财政部加入工作小组。2022年7月，财政部代表中国提交反馈函，多条修改意见被ISSB采纳。2022年12月，财政部与IFRS基金会签署北京办公室谅解备忘录，北京办公室成为基金会在华设立的代表机构。2023年6月，IFRSS1和IFRSS2准则正式发布。2023年下半年，财政部会同9部门对国际标准的适用性开展评估。2024年5月，财政部发布《基本规则》征求意见稿。

图1：财政部与ISSB的互动时间线

资料来源：财政部，IFRS，

财政部积极对接国际标准，就我国可持续信息披露准则的路线图开展顶层设计，体现其对绿色发展理念的贯彻和对高质量发展的推动，展现出中国参与可持续披露准则国际治理负责任大国姿态。

其他司法管辖区对ISSB标准的采纳

据IFRS统计，目前全球已有超过20个管辖区决定使用或正在采取措施将ISSB标准纳入其法律和监管框架。随着财政部发布《基本准则》征求意见稿，目前采纳ISSB的管辖区域共占：

全球GDP的近55%；

全球市值的40%以上；

全球温室气体排放量的一半以上。

对于有出海需求的中国企业来说，不仅需要关注国内的法规，