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一、水能资源涵义、总量及其特点

水资源是地球表层可供人类利用的水，包括江河、湖泊、井泉、

高山积雪以及冰川等可供长期利用的水量；河川水流、沿海潮汐等所

蕴藏的天然水能；江河、湖泊、海港等可供水运事业的天然航道以及

可用来发展水产养殖事业的天然水域等。其中天然水能又专门称为水

能资源。水能资源以动能、位能和压能等形式存在于水体中，是可提

供动力的水资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、

海流能等能量资源。水能资源理论蕴藏量为河川或湖泊的水能能量

（年水量与水头的乘积），以年电量和平均功率表示。

我国的水能资源丰富。根据2005年发布的全国水力资源复查成

果，我国水能资源理论蕴藏量年电量6.08万亿千瓦时，平均功率6.94

亿千瓦；技术可开发装机容量5.42亿千瓦，技术可开发年发电量2.47

万亿千瓦时；经济可开发装机容量4.02亿千瓦，经济可开发年发电量

1.75万亿千瓦时。

水能资源具有以下特性，一是从属性，水能资源蕴藏在水资源当

中，从属于水资源，是水资源不可分割的重要组成部分。开发利用水

能资源时，利用水头、水量，而不消耗水量。

二是有限性，水能资源赋存于整个河段，开发利用水能资源进行

发电时，必须选择资源禀赋集中的电源点，谁占有了，谁就能垄断电

源点及相关河段所具有的水能资源，所以水能资源电源点是有限的稀

缺资源。

三是工程性。受河川径流随机变化的影响，可利用的水能资源的

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条件可以通过工程手段变化。对于水库调节能力比较弱的水电站，丰

水期与枯水期、丰水年与枯水年的发电量往往相差很大。通过筑坝建

库等工程手段，增加调蓄能力，可以水能资源利用效率。

四是综合利用性。开发利用水能资源除可获得发电效益外，还可

兼收防洪、灌溉、供水、航运等效益。多目标利用的各个方面既相互

促进、相辅相成，又相互影响、相互制约，因此要综合协调，以取得

最大整体效益。

五是外部性。水能资源属国家有限自然资源，对其进行开发利用

具有淹没土地、移民、生态环境等外部影响。单纯的垄断性、市场性

开发可能引致国家资源的分配不当，诱发一系列的生态和社会问题。

因此，水能资源开发不能完全采用市场方式，而必须采取政府统一监

管下的准市场方式，进行科学规划，有序开发。

六是流域性。水能资源的空间分布、水生态系统和外部影响等都

赋存于流域单元，经济社会发展与之密不可分。水能资源的开发利用

往往会对流域上下游、干支流的水文情势及其它用水功能产生重大影

响，必须在流域层面上合理开发和统一管理。

二、水能资源开发使用权管理现状

长期以来，我国水能资源的开发实行的是单一的行政审批制，投

资以国家为主，开发使用权都是无偿取得。2000年以后，随着市场经

济体制改革的深入和经济社会发展对电力需求的不断增长，投资主体

呈现多元化，经常是多个投资主体竞争一个水电项目。原国家电力公

司分出的5家全国性电力集团都集中力量开辟水电建设市场。与此同

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时，大量的民间资本则盯上了中小河流。在2002年6月举行的昆交

会上，浙江、福建、湖南等省的小水电投资者，与云南签约开发地方

水电的资金达62亿元，按照当年每千瓦6000元的标准估算，仅云南

一省的小水电拟在建装机容量就达到100多万千瓦。恰逢“十五”闹“电

荒”，广东、浙江、福建等东部沿海省份的电力缺口每年都在200万千

瓦左右，加上国家进一步鼓励投资开发水电的方针，广东、福建、湖

南、四川等省相继有投资者“跑马圈河”，开发水电，出现了“未批先建”、

抢占资源、“跑马圈水”的混乱局面，引起了国务院高度重视。有的地方

政府单纯使用行政手段配置水能资源开发使用权，出台各种优惠政

策，产生了“暗箱操作，“”打招呼多、纠纷多、上访多”等等问题。

目前，国家层面尚没有法律、行政法规单独设定水能资源权属管

理制度，没有明确的主体代表国家对资源的开发利用进行监督和管

理，一方面导致盲目建设大量违规电站，据国家发展改革委统计，2005

年全国违规电站装机容量达到1.25亿千瓦；另一方面在资本竞争资源

的形势下，为获取水能资源开发使用权，诱发了很多商业贿赂等腐败

行为及水事纠纷，导致国家作为水能资源的所有者权益得不到保障，

同时水能资源开发使用者的合法权益得不到有效保护；由于已取得水

能资源开发使用权