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事故案例
山东省青岛市“11•22”中石化东黄输
油管道泄漏爆炸特别重大事故
2013年11月22日10时25分，位于山东省
青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公
司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市
政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚
遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，
直接经济损失75172万元。
事故现场图片
事故原因和性质
（一）直接原因。
输油管道与排水暗渠交汇管道腐蚀减薄、
管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路
面。原油泄漏后，现场置人员采用液压破碎锤
在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗
渠内油气爆炸。
（二）间接原因。
1、中石化集团公司及下属企业安全生产主体
责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急
置措施不当。
2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国
家安全生产法律法规不力。
3．管道保护工作主管部门履行职责不力，安全
隐患排查治理不深入。
4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事
故发生地段规划建设混乱。
5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险
研判失误，导致应急响应不力。
主要内容
一、风险辨识与管控相关概念
二、风险辨识
三、组织程序
四、风险控制
一、风险辨识与管控相关概念
（一）术语和定义
1、危险因素：是指一个组织的活动、产品或服务中可能
导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害
的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。
（如：前方正在施工，车辆请慢行，就是告知驾驶员前
方道路存在危险。）
2、隐患：是指生产区域、工作场所或公众聚集场所中，
存在可能导致人身伤亡、财产损失或造成重大社会影响
的设备、装置、设施、生产系等方面的缺陷和问题。
（联轴器、齿轮等传动设备防护罩缺失，表明这是一个既
定的事实已经客观存在）
一、风险辨识与管控的相关概念
3、风险：是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，
某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故
和风险损失等要素组成。换句话说，是在某一个特定时
间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间
产生的距离称之为风险。发生特定危险事件的可能性与
后果的结合。
比如：某人在一个大雪天，在下班的车流高峰期，骑
着他的没闸没铃的自行车从家里出发，准备去购物中心
买皮鞋。不幸半道出了交通事故。这里让我们分析一下：
大雪天、车流高峰期等属于风险的因素；
总之，风险因素的增加会导致风险事故发生的可能性增
加；而风险事故的发生可能导致损失的出现。这就是风
险要素之间的辨证关系。
一、风险辨识与管控的相关概念
4、风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围
的过程。
是建立在风险识别和风险估测的基础上，对风险发生
的概率，损失程度，结合其他因素进行全面考虑，评估
发生风险的可能性及危害程度。
一、风险辨识与管控的相关概念
5、安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产
经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程
和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经
营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的
不安全行为和管理上的缺陷。
★★事故隐患分类：一般隐患和重大隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能
够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改
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