公共管理学（第二版）.ppt

8.3公共部门人力资源的开发8.3.1什么是公共部门人力资源开发8.3.2公共部门人力资源开发的主要内容8.3.3我国的人才发展战略8.3.1什么是公共部门人力资源开发可以从以下几方面来把握这一概念：第一，“充分、科学、合理、有效”是指人员配置恰当，避免不合理的公共部门人力资源闲置与浪费；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发结果，并把其落到实处。第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。第三，要把公共部门人力资源配置到合适的岗位上，使得“能者在其位，贤者在其职”。第四，通过教育与培训等手段，全面提高公共部门人力资源的各方面素质，并通过合理配置、流动和激励等手段，使公共部门人力资源达到最大限度的职位匹配、结构优化。第五，根据公共部门人力资源开发理论和有关政策，评价公共部门人力资源开发状况，预测和平衡公共部门人力资源的供求关系，以较少的投入产生较大的效益。公共部门人力资源开发除了具有其他资源开发的共性外，还具有如下特点：（1）战略性（2）系统性（3）社会性（4）预见性（5）动态性8.3.2公共部门人力资源开发的主要内容1．预测与规划（1）要做到运行有序、有效，就必须心中有数、有据，以便科学地量“事”而育人、用人。（2）要达到科学的决策，就必须实现科学的预测，做好基础性、前提性的统计。（3）规划以预测为基础，需要与可能相平衡，人的结构与经济结构相适应。2．教育与培训3．选拔与使用4．配置与管理8.3.3我国的人才发展战略主要政策文件：《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公共管理学

（第二版）陈振明等著中国人民大学出版社公共管理学（第二版）研究生教学用书第9章公共预算与财政

公共管理学（第二版）研究生教学用书第9章公共预算与财政

9.1公共预算与财政的理论基础9.2公共财政管理9.3公共预算改革9.1公共预算与财政的理论基础

9.1.1从财政学到公共经济学9.1.2“经济人”的基本假设9.1.3福利经济学和微观经济学9.1.4公共选择理论9.1.1从财政学到公共经济学

作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世为标志。直到20世纪30年代，财政学一直是在斯密的思想框架下发展的福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。到20世纪60年代中期，财政学最终实现向公共经济学的转变，其主要标志是1959年马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》、1964年科尔姆的《公共经济学基础：国家经济作用理论概论》和1965年约翰森的《公共经济学》三本书的出版。由此可见，公共部门经济学是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收和经济主体行为之间的关系等问题。公共部门经济学关于个人行为动机以及行为模式的假设与一般经济学保持一致，即采用“经济人”或“理性人”假设。按照该假设，个人无论是处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用为最基本的动机；或者说，个人在经济活动中遵循理性原则，即做出个人决策时经过仔细的计算和分析，力求实现利益的最大化。公共部门经济学假定公共部门中的个人追求自身效用的最大化，并且个人的效用函数是多元函数（既包括物质利益，也包括非物质利益），有多个变量（财产、权力、名誉、闲暇等）；它假定社会个体偏好的多样性，个体对公共部门所提供的公共物品的偏好也会随着社会进步而变化；它假定人的“有限理性”（boundedrationality）——人类知识的不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，使得全面理性（纯粹理性）在实际中是不存在的；人类决策行为所依赖的是有限理性，而不是全面理性或纯粹理性，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，人们只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策；它还假定人的行为有机会主义倾向。9.1.2“经济人”的基本假设9.1.3福利经济学和微观经济学福利经济学和微观经济学构成公共部门经济学学