1、实施方案-宿州市泗县公共卫生应急防控体系建设项目.pdfVIP

目录

项目摘要1

第一章项目区域基本情况5

第二章项目基本情况9

第三章项目建设方案12

第四章经济社会效益分析及绩效评价19

4.1经济效益分析19

4.2社会效益分析19

4.3绩效评价19

第五章项目投资估算及资金筹措方案21

5.1投资估算21

5.2项目总投资24

5.3资金筹措方案25

第六章项目预期收益、成本及融资平衡情况27

6.1收入测算27

6.2成本测算33

6.3资金测算平衡情况40

6.4压力测试45

第七章项目融资计划46

7.1项目发行地方政府专项债券募集资金计划46

7.2专项债券投资者保护措施49

第八章资金管理方案51

8.1募集资金使用51

8.2额度管理51

8.3预算编制52

8.4预算执行和决算52

8.5募集资金拨付资料53

8.6募集资金拨付程序54

8.7募集资金本息偿还55

8.8部门职责55

8.9监督管理56

第九章潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估58

9.1影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施58

9.2影响项目收益的风险及控制措施60

9.3影响融资平衡结果的风险及控制措施61

项目摘要

健康是促进人的全面发展的必然要求，提高人民健康水

平，实现病有所医的理想，是人类社会的共同追求。在中国

这个有着13亿多人口的发展中大国，医疗卫生关系亿万人

民健康，是一个重大民生问题。中国高度重视保护和增进人

民健康。宪法规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药

和传统医药，保护人民健康。围绕宪法，中国逐步形成了相

对完善的卫生法律法规体系。多年来，中国坚持“以农村为

重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社

会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的

卫生工作方针，努力发展具有中国特色的医疗卫生事业。经

过不懈努力，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，疾病

防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技

水平日益提高，居民健康水平明显改善。为建立起覆盖城乡

居民的基本医疗卫生制度，保障每个居民都能享有安全、有

效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，中国深入推进医药卫

生体制改革，取得了重要阶段性成效。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现

代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五

年，而2021年作为“十四五”规划的开始，乡村振兴是重

点工作任务，而在这其中，农村医疗更是重中之重。乡村医

生队伍是基层医疗发展的主力军，中央一号文件明确：全面

推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水

1

、

平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡

诊等方式提高基层卫生服务水平。2017年，国务院办公厅印

发《关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意

见》，明确要求：到2020年，力争所有乡村医生都具有中

专以上学历和执业医师资格。此外，中央一号文件还提到要

加强县级医院建设，并且选建一批中心卫生院。加强县级医

院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫

生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预

算管理。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生

院。2021年不仅是“十四五”规划的第一年，也是提升农村

医疗服务水平的开端。由于疫情爆发，基层医疗服务体系备

受考验，特别是公卫方面。此次一号文件强调要提升农村基

本公共服务水平，这也意味着公卫是农村医疗未来主抓的方

向。

因此，加强公共卫生应急防控体系的建设已是一项刻不

容缓的任务。泗县公共卫生应急防控体系建设项目含5个子

项目，分别是泗县120院前急救指挥调度中心项目、泗县中

医院感染病区改造项目、泗县精神病医院建设项目、泗县基

层医疗机构公共卫生提升项目（由小梁卫生院、大庄镇中心

卫生