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内部审计参与工程管理

内部审计参与建设工程的全过程跟踪审计是目前建设

项目科学化管理的一种尝试，内部审计参与工程管理是必要和现

实的。工程管理是指用系统工程的理论、观点和方法对建设工程

项目进行计划、组织、指挥、协调和掌握的管理活动，内部审计

是工程管理工作的重要组成部分。内部审计参与工程管理，是对

建设资金的使用进行全面的、综合的监督和管理，包括基本建设

工程审计和修缮工程审计。工程建设技术的专业性、建设过程的

复杂多样性、工程造价核算的准时性等都要求内部审计必需对工

程建设的全过程予以监督。

一、内部审计参与工程管理的必要性

(一)工程管理的科学性打算工程建设过程应实行跟踪审计

工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特

点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付

使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和协作，否则，

易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失铺张。

对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发觉建设过程中不符合

程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题，协

助组织采取措施予以纠正。

(二)内部审计职能打算了工程管理中应实行审计监督

内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部

审计制度是组织内部掌握制度的重要组成部分。在工程建设的整

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个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内

部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外

的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管

理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议

在管理过程中适时接受，另一方面也便于审计了解工程建设管理

状况，为领导的管理决策供应第一手资料。

(三)社会环境打算了审计必需对工程建设过程实行监督

多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现

象：虚假招投标、签订假合同、选购假冒伪劣材料、假签证、工

程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失

铺张，也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进

行监督，能准时发觉建设过程中的不法现象并予以制止，对维护

财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。

二、内部审计参与工程管理的关键环节

(一)内部掌握制度建设环节

健全有效的内部管理制度是工程建设顺当进行的前提和保

证。在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强

工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项

目施工管理及工程签证管理方法》、《监理管理规定》、《甲供材料

设备选购供应管理方法》、《乙供材料设备选购签证管理方法》、

《工程建设全过程审计实施方法》、《建设工程托付审计管理方

法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工

作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。

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(二)招投标环节

依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开

招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工

程造价，节省建设资金;对设备、材料实施公开招标还有利于保

证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期预备：竞标单位的

资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标

项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意

见、测算技术(经济)指标、参与评标会议的过程监督等。

(三)合同审签环节

在法制观念日益增加的社会，合同成为规范、约束当事人双

方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严

肃性并未得到应有的重视。合同条款不清晰、意思表达不准确、

主要条款与招标文件和投标书内容不全都，甚至签订合同的主体

不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险，管理部门与审计

部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、公平的原则，对合

同双方担当的责任、义务、奖罚等条款是否公正合理，内容是否

与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、精确，

条款语言是否严谨、精确和全面等进行审核，提高合同履约效率，

降低不合理工程费用支出。

(四)工程签证与隐藏工程验收环节

签证分变更签证和其他临时性签证。管理规范的施工队伍特

殊