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十四、隧道风险管理办法

第一章总则

第一条隧道施工阶段是隧道风险管理过程的核心，也是隧道

风险能否得到有效控制的关键。随着工程进展，风险在不断变化，各

项风险的发生概率及其损失也在不断改变。因此，隧道施工阶段风险

管理应以先期各阶段完成的风险管理为基础，进行风险的动态管理与

控制。为此，制定了中铁十七局集团有限公司云桂铁路云南段项目经

理部二分部隧道工程风险管理办法。

第二章管理机构与职责

第二条项目经理部二分部成立隧道风险管理领导小组，按统

一领导、分级负责的管理体制进行隧道风险管理。

领导小组

组长：项目经理部二分部经理

副组长：总工程师、项目经理部二分部副经理、安全总监

组员：安全质量部部长、工程管理部部长、物资设备部部长、架

子队队长、架子队技术负责人。

第三条工作职责

领导小组职责：

（1）组织制定隧道风险评估和风险管理工作实施办法；

（2）组织开展风险评估工作；

（3）组织编制风险隧道施工技术方案；

（4）检查、监督、协调和处理隧道风险管理工作中的有关问题；

（5）建立专家评审组，组织I、II级风险隧道施工技术方案论

证；

（6）检查技术方案落实情况；

（7）负责事故抢险组织、指挥等工作；

（8）对重大风险源进行全过程的卡控；

（9）根据揭示地质，提请调整隧道风险等级和变更技术方案。

第四条项目经理部二分部工程管理部负责隧道风险日常管

理工作，负责收集信息、建立工作台帐、提请领导小组开会研究有关

事项、编发会议纪要，检查工作落实情况。

第三章风险管理

第五条项目经理部二分部经理负责，各职能部门参加，负责

本项目管辖隧道的风险管理，制定风险管理计划，确定隧道风险管理

的目标和准则。

第六条技术层以项目经理部二分部总工程师负责的技术方

案机构，负责本项目经理部二分部管辖隧道的风险评估和技术方案制

定报建设单位审批。

第七条作业层要成立以副经理、架子队队长负责的现场卡控

机构，负责按经过评估和审定的技术方案组织实施，并将实施过程中

的变化情况及时报管理机构和技术方案机构。

第八条项目经理部二分部对施工阶段的风险进行评估并进

行实时监测，施工阶段的主要风险源为：

1．设计文件提示的断层破碎带、富水破碎带、不同岩性接触带、

浅埋段、岩溶水水平循环带、高水压地段、溶腔、高地应力地段、膨

胀性和挤压性围岩地段及洞内与地表水力联系强的地段。

2.超前地质预报异常地段。

3.监控量测异常地段。

第九条当超前地质预报或监控量测出现异常时，应停止施

工，并立即报告现场架子队管理人员，架子队管理人员上报项目经理

部二分部隧道风险管理领导小组。

第十条风险控制工作包括风险预警和施工过程控制。

1.风险预警

（1）在洞口设置红、橙、黄、绿指示灯，向作业人员提示当天

隧道施工风险等级。绿灯表示风险等级低，黄灯表示高度风险，橙灯

表示极高风险，红灯表示发生事故正在抢险。

（2）在接近安全风险源前项目经理部二分部向参建各方发出预

警。

2．施工过程控制

（1）风险隧道施工必须以“四化“手段为支撑，全面推行标准

化管理。

（2）加强落实云桂公司“五个一”工作，即“一块牌、一根管、

一根棍、一把尺、一张椅”。

（3）人员培训

①项目经理部二分部建立安全生产培训制度，制定培训计划，对

项目经理部二分部管理人员、架子队管理人员、现场施工人员开展有

针对性的培训。未经培训或培训不合格者不得上岗。

②建立管理人员和作业人员安全生产培训教育台帐，新进场人员

和换岗作业人员岗前培训学时不少于20学时，其它人员每年培训不

少于20学时。

（4）项目经理部二分部针对每个隧道编制专项施工方案，明确

施工方法、设备配备、劳力和材料安排和安全生产保证措施，经