电子政务导论（第2版）.ppt

3.集成办公自动化平台及其功能（1）成为信息沟通的平台。（2）成为信息发布的平台。在政府内部建立一个有效的信息发布和交流的机制。（3）成为信息集成与共享的平台。（4）成为综合办公、业务协同的平台。通过公文流转平台，改变传统纸质公文办公模式，在内外部的收发文、呈批件、文件管理、档案管理、报表传递、会议通知等方面均采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，实现工作流程的自动化。（5）具有综合管理功能能，能够对日常事务进行统一、协调。（6）支持分布式办公。（7）提供统一的办公界面，减少学习成本。（8）系统易于扩充。6.2.政务流程管理6.2.1从职能管理到流程管理在一个组织中，业务流程决定着组织的运行效率，而分工理论决定了业务流程的构造方式。在传统政府中，管理是基于职能的，分工是按照专业或职能进行的。这种基于职能的分工仅仅从个别环节上行政效率提高的角度考虑问题。并且，它所形成的自上而下、等级分明的金字塔型组织结构面临着信息网络化会产生很大的冲突：庞大的、层层严密的官僚机构难以及时回应急速的社会变化，难以即时应对网络信息零距离流动快速集聚的信息；僵化的等级程序阻塞着信息的顺畅流通；按照职能关系建立的科层结构，造成了工作流的复杂化和总的效率低下。基于职能的管理方法将被基于流程的管理方法代替。6.2.2BPR与政务流程再造1.BPR的概念Hammer与Champy的定义，“BPR就是对企业的业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的（Dramatic）改善“。在这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是BPR的四个核心内容。BPR的基本思想和主要原则包括：（1）BPR要求实现从传统面向职向面向流程管理的转变，将业务的审核与决策点定位于业务流程执行的地方，尽量缩短信息沟通的渠道和时间，提高对客户的反应速度。（2）BPR强调业务流程中每一个环节上的活动尽可能实现最大化增值，并从整体流程全局最优（而不是局部最优）的目标，设计和优化流程的各项活动，消除本位主义和利益分散主义。（3）BPR的一个基本目标是尽量减少中间层次，建立“扁平化”的新型组织。但是，扁平化组织要在流程设计喝优化的基础上建立。在新的“扁平化”组织中，管理权力下放，将决策点定位于业务流程执行的地方。（4）BPR要通过计算机技术和网络技术实现。2.政务流程再造与优化政务流程再造就是在政府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。对于服务型政府，可以将政务流程分成三类：面向公众的服务流程、位于政府后台内部的支撑流程和负责整体协调控制的管理流程。·服务流程类似于企业的经营流程，主要为公众提供公共服务；·支撑流程不完全等同于支撑政务的流程，主要包括位于政府内部且服务于服务流程的其他政务流程，为服务流程直接提供产品、服务和信息；·管理流程相当于企业的战略流程和协同类管理流程，既要保证服务流程和支撑流程两者之间的有效配合，又要落实服务型政府的发展战略，满足公众对服务型政府的价值期望。3.政务流程再造过程（1）梳理流程流程梳理就是先要判断判别哪些系列活动可以看作是一个流程，通常可以从以下几方面识别：·一个流程有特定的输入和输出；·每个流程的执行都要跨越组织内多个部门；·一个流程专注于目标和结果，而不是行动和手段。它是对“什么”的回答，而不是对“怎样”的回答；·流程的输入和输出都能被组织中任何一个人轻易地理解；·所有的流程都是与用户及其需要相关，流程之间也相互关联。（2）描述流程（3）流程诊断。流程诊断就是查看现有流程的不足之处，寻找流程增殖空间以及流程中不先进的环节的过程。（4）流程改进和优化（5）流程再设计流程再设计包括清理、简化、整合、自动化四个阶段。·清理是减少流程中的非增殖活动，删除无效活动。·简化是在清理了非增殖活动和无效活动之后，简化剩余的必要活动。·整合是对简化后并分解开的任务进行统一整理，确保流程流畅、连贯。·自动化就是采用信息技术来加速流程和提高顾客服务质量。（6）监测评估6.2.3工作流技术1.工作流与工作流管理系统工作流（workflow）是针对日常性的、具有固定程序的活动而提出的一个概念。几种具有代表性的定义：·工作流是一类能够完全或者部分自动执行的业务流程，它根据一系列的过程规则，使得文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递与执行。——工作流管理联盟（WorkflowManagementCoalition，WfMC）给出的定义。·