塑料 再生塑料限用物质限量要求 编制说明.docx

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《塑料再生塑料限用物质限量要求》

编制说明（征求意见稿）

1任务来源、制修订背景和主要起草过程

1.1任务来源

根据国家标准化管理委员会《关于下达2024年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划

的通知》国标委发【2024】25号，《塑料再生塑料限用物质限量要求》国家标准的制定由中华人民

共和国青岛大港海关、北京华塑晨光科技有限责任公司、中蓝晨光成都检测技术有限公司、青岛海关

技术中心等单位承担标准起草工作。计划编T-606。

本标准制定的起止时间为2024年1月～2024年12月（12个月）。

本标准由全国塑料标准化技术委员会（SAC/TC15）归口，由全国塑标委再生塑料工作组（TC15/WG2）

负责组织标准编制过程各阶段工作。

1.2制修订背景

中国是全球再生塑料生产和消费第一大国，以废弃塑料为原料加工而成的再生塑料，具有一定的

使用价值，能够满足国民经济生产部分需要，作为循环经济的重要组成部分，中国在塑料再生循环利

用领域，在国际上同样占据引领地位。

我国历来重视废弃塑料的再生工作，党中央把治理塑料污染纳入重大战略性部署，先后出台了《废

塑料回收与再生利用污染控制技术规范》、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》、国务院办公厅

关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号），环境保护部、发展改革

委、商务部联合制定《废塑料加工利用污染防治管理规定》等。治理塑料污染作为长期工作也被写入

了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，提

出了“统筹发展和安全”、“持续改进环境质量”、“确保生态安全”等要求。但随着再生塑料日新

月异的变化和发展，我国在再生塑料领域的技术规范和产品标准依然存在空白和欠缺，如：再生塑料

由于在源头回收途径的不确定性，这就造成了再生塑料在涉及生物、环境安全性上因无标准依据而存

在一定混乱无序的问题，具体反映在消费端就更容易产生纠纷等社会问题。

国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知（国办发〔2022〕15号）2.建立完善技术标准体系。建立化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，9.严格实施淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。10.加强产品中重点管控新污染物含量控制，对采取含量控制的重点管控新污染物。

目前我国再生塑料领域缺乏统一涉及到安全使用、环境友好的限用物质的种类及限量标准。

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本标准的制定旨在以标准的形式为再生塑料提供限用物质技术要求，规范再生塑料在民用及商用领域的应用，为再生塑料的绿色循环发展提供保障，为环境和人体健康安全提供有力保证。

1.3主要起草过程

1.3.1起草阶段

国内外法律法规、标准调研

以废弃塑料为原料加工而成的再生塑料，能够满足国民经济生产部分需要，具有一定的使用价值，

但再生塑料有的被鉴别为固体废物，构成对环境安全的潜在风险。治理塑料污染是党中央重大战略性

但再生塑料有的被鉴别为固体废物，构成对环境安全的潜在风险。治理塑料污染是党中央重大战略性

部署，2020年国家出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，2020年9月正式施行的《固体废物污

染环境防治法》明确了对疑似固体废物进口货物开展属性鉴别。治理塑料污染作为长期工作也写入了

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，提出

了“统筹发展和安全”、“持续改进环境质量”、“确保生态安全”等要求。目前我国再生塑料领域

缺乏统一涉及到安全使用、环境友好的限用物质的种类及限量标准。

再生塑料限用物质是影响塑料全生命周期使用的重要因素，再生塑料限用物质的限量特别是有害

物质的限量是制约再生塑料合理使用的关键技术要素，也是联合国正在磋商《全球塑料公约》中的焦

点问题。国际组织及世界各国除制定标准对再生塑料限用物质进行规范外还颁布了法律、法规、规范

性法律文件进行管理。这些规定主要有《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于在国

际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物

的斯德哥尔摩公约》、《1986年安全使用石棉公约》(第162号公约)、《化学品注册、评估、许可和限

制》附件17（EU2017/1000）、《化学品注册、评估、许可和限制》（EU2017/1000）SVHC清单（2024）、

《关于限制在电子电气设备中使用某些有害成分的指令》(2011/65/EU)、《欧盟包装和包装废弃物指

令》（9462EC）、《报废电子电器设备回收指令》(2012/19/EC)、《报废车辆指令》（2000/53