21-A经济学基础-外部性.pptxVIP

外部性

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外部性

事物之间存在着相互联系和相互影响。如一列蒸汽式火车经过田野，机车喷出的火花飞溅到庄稼上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿；一列电气式火车经过田野，飞驰的列车吓走了吃庄稼的飞鸟，农民因此而受益，当然铁路公司也不能向农民收取驱鸟费。

这便是市场失灵情形之外部性。

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外部性又称外部影响、外在性、外部效应和毗邻影响，是指人们的经济活动对他人造成的非市场化的影响。所谓非市场化影响是指影响结果不能通过市场价格反映出来，受损害者未能得到补偿，而受益者不用付出成本。

从经济活动的结果来看，外部性可以分为正外部性和负外部性。

（1）正外部性。正外部性亦称外部经济，是指人们的经济活动给他人带来的利益，而提供利益者未得到补偿，受益者未支付成本。如养蜂人通过养蜂生产蜂蜜追求自己的利益时，附近农民种植的果树会因蜜蜂传授花粉而节省人工授粉的成本，并增加产量；林场周边的居民因林场植树空气质量得到改善而增加了福利。

（2）负外部性。负外部性亦称外部不经济，是指人们的经济活动给他人带来的损失，而施加损害者未付出成本，受损害者未得到补偿。如造纸厂向河流排放大量废水污染河流，造成鱼类品质下降及死亡，提高了渔民的养殖成本；大排档的油烟和喧闹危害了周边居民的健康。农民焚烧秸秆所产生的烟雾污染空气，影响人们的身体健康，影响交通安全，对环境和交通产生了负外部性。

一、什么是外部性

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补充阅读:汽车防盗锁

为了防止自己停在街上的汽车被盗，大多数人都用防盗锁锁住汽车。安装了防盗锁的汽车在外面都可以看到蓝色或者红色的警示灯，这是在很明确地告诉想要偷车的人：不要偷我的车，我的车有防盗器。当然几乎所有的偷车贼都知道防盗器的作用，于是为了成功偷到车辆，偷车贼就会去偷没有安装防盗锁的车。这样，安装了防盗锁的车主对没有安装防盗锁的车主产生了负外部效应。

从经济活动的主体来看，外部性可分为生产外部性和消费外部性。

(1)生产外部性。生产外部性是指厂商的生产活动对他人所造成的非市场化影响。如上述养蜂人、林场的生产活动产生正的生产外部性，而造纸厂、大排档的生产活动产生负的生产外部性。

(2)消费外部性。消费外部性是指消费者的消费活动对他人所造成的非市场化影响。如一个人接种乙肝疫苗，在预防自己患乙肝的同时，也降低了他人感染乙肝的概率，产生正的消费外部性；一个人在公共场所吸烟会危害其他人的健康，产生负的消费外部性。

想一想

现实生活中还有哪些外部性实例？请列举。

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二、外部性的治理

外部性导致资源配置失当，造成经济效率损失。当存在正外部性时，经济活动主体未获得自身经济活动的全部收益，私人收益小于社会收益，因而私人活动的水平常常要低于社会所要求的最优水平，出现供给不足；当存在负外部性时，经济活动主体未承担自身经济活动的全部成本，私人成本小于社会成本，因而私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平，出现供给过度。

使经济主体的私人收益等于社会收益或使私人成本等于社会成本，是治理外部性的基本原则。政府治理外部性的主要措施有政府管制、补贴和征税、合并企业与界定产权。

1.政府管制

政府往往采取行政手段控制负外部性。如严格限制高污染工厂选址及污染排放量，对违规者做出限期治理、罚款、停产整顿甚至关闭的处理；如在机场、车站等公共场所实施禁烟令等。对于农民焚烧秸秆的行为，各地政府部门主要采取行政手段进行管理。

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补充阅读：《西安市人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》

为保护我市大气环境安全，在全市范围内严禁露天焚烧秸秆，并对秸秆实施综合利用。

（1）各涉农区县人民政府对辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责，成立专门机构，组织辖区乡镇政府积极实施秸秆禁烧与综合利用工作。各级环境保护行政主管部门要会同农业、公安、林业、交通、科技等部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负贵指导秸秆综合利用的实施工作。

(2)小麦、玉米、水稻、棉花、油料和其他杂粮等农作物秸秆（以下简称秸秆）均为有机物资源，一切从事生产、经销农作物的单位和个人，都不得在田间、地畔、路边、河渠、林带周边随意焚烧秸秆，污染大气环境。

(3)全市划定的重点禁烧区域是：西安咸阳国际机场、户县、临潼军用机场周边20千米范围内；西宝、西潼、西铜、西汉、西蓝、西阎等高速公路及国道、省道和铁路线两侧、森林周围5千米范围内；郊区和区县政府所在的城镇区域；郊区和县的油库、粮库、电信设施等重点防火区域；自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、草场等区域。

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(4)新闻媒体要开辟专题