《中国民航发展史》课件——第四章第二节.pptVIP

第二节

中国民航在曲折中前进1966.5-1976.10中国民航经受了一次持续时间最长、范围最广和损失最大的破坏。

中国民航在“文化大革命”中遭受挫折1

（1）民航领导体制大改变1969年11月20日，国务院、中央军委批准并转发了民航局党委《关于进一步改革民航体制和制度的请示报告》，批准民航划归中国人民解放军建制，成为空军的组成部分，各项制度按军队的执行。根据这个决定，民航各级机构按照军队组织序列进行了整编。民航总局机关指挥部政治部后勤部部、局、处、室部、局、处、室部、局、处、室6个大区管理局

这一变动所产生的影响？①这一大变动使民航完全实行军事化管理体制，这从根本上否定了民航是一个交通运输及通用航空企业的性质。②财务实行收支两条线，也都由军队统一管理。民航每年的支出由中央财政统一拨付。民航的业务收入由军队上交国家。③民航职工实行“义务兵役制”，服役年限和待遇完全按照现役军人的制度执行。④军事供给制在民航系统中畅通无阻，不计成本，不讲经济效益和“吃大锅饭”以及飞“政治航线”等等现象大大地发展起来，并造成了后果。

（2）生产运营下降，企业亏损增加1967年1月26日，国务院、中央军委发布《关于民用航空系统由军队接管的命令》，规定民航系统以外的任何组织和个人不得干涉和插手民航系统的“文化大革命”。更为严重的情况是，由于民航的企业性质被否定，从上到下不重视经营管理，怕被扣上“不突出政治”和“单纯业务观点”的帽子。

（3）机场建设布局不合理，建设过程浪费较大由于坚持“以阶级斗争为纲”、“战争不可避免”和“备战、备荒、为人民”的指导思想，国家长期把国民经济建设纳入军事化的轨道，民航机场建设也要考虑这种要求。民航的“三线”机场建设不得不贯彻中央军委副主席林彪提出的所谓“靠山、分散、隐蔽”原则

“三线”建设“三线”建设任务几乎压倒了一切，建设是政治性的，不能科学考虑实际情况。这种布局不经济，也不适应民航业务发展的需要。

（4）民航干部队伍和技术力量收到严重摧残在“文化大革命运动”中，民航局政委刘锦平等人是林彪反革命集团成员之一，他们利用所谓“对敌斗争”、“清理阶级队伍”等口号，在民航系统制造很多假案、冤案。

中国民航在曲折中前进2

1971年下半年以后，中国接连发生几件重大历史事件：（1）9月13日林彪乘飞机外逃摔死在蒙古温度尔汗，林彪反革命集团被粉碎。

1971年下半年以后，中国接连发生几件重大历史事件：（2）10月25日联合国通过恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权益的重大决议。11月19日，国际民用航空组织第74届理事会，第16次会议通过决议，“承认中华人民共和国政府的代表为中国驻国际民用航空组织的唯一合法代表”，从而驱逐了台湾的代表。

1971年下半年以后，中国接连发生几件重大历史事件：（3）1972年中美关系解冻、中日两国建立正式邦交。

（一）开辟远程国际航线周恩来总理积极准备开辟航线合理调整现有航线团结第三世界，争取第二世界，反对两霸

（二）顺利执行美国总统尼克松访华等重要专机任务

（三）中国民航第二次大规模更新机型中国民航于1971年购置苏联伊尔62型客机5架，1972年购置英国三叉戟2E型客机10架，1973年8月又购置美国波音707型客机10架，这些都是中国民航首次使用的喷气式发动机的新型客机，也是中国民航自1958年以来第二次大规模更新机型，是对原来涡轮螺旋桨飞机的更新升级。到1976年，中国民航拥有大、中、小型运输机共117架，其中包括苏制的伊尔12型、伊尔14型、伊尔18型、伊尔62型和安24型飞机，英制的子爵号和三叉戟2E型飞机，美制的波音707型飞机。

三叉戟2E型飞机

波音707型

伊尔62型飞机

安24型飞机

（四）经济核算、人才培训和科研工作恢复民航自1969年开始实行“军事供给制”取消了民航原来执行的经济核算制，计划财务人员被大批精简下放到干校劳动，使民航企业管理受到极大冲击和破坏。从1974年开始恢复经济核算制，从而扭转了长期亏损和靠国家补贴的被动局面。

（四）经济核算、人才培训和科研工作恢复人才培养中国人民解放军第14航校开展转机型训练安装飞行模拟机组建教导队

（四）经济核算、人才培训和科研工作恢复飞行模拟机

（五）扩建和新建一批机场①响应国家“备战、备荒、为人民”的号召，修建一批“三线”机场。②适应国际航线增加及大型飞机增多的需要，改建、扩建一批机场。③适应中国民航发展要求，新建一批机场。

（六）恢复国际民航组织合法席位并参加活动1944年12月9日，当时的中国政府在《国际民用航空公约》上签字，并送交了批准书，成为国际民用航空组织的成员国。但