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基于输配电价改革的电网企业成本管理研究

自2002年第一轮电力体制改革启动以来，我国的电力市场已初步形成了多元化的体系。随着中国经济的快速发展和电力供需矛盾日益突出，传统的电力体制已经难以适应新的市场环境。因此，2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，要求全国电网企业按照“准许成本加合理收益”的方式核定独立的输配电价，将电网企业的盈利模式从传统的赚取“购销价差”转变为收取“过网费”，建立公平、透明、可持续发展的电力价格机制，实现电力资源的优化配置，促进电力企业的技术创新和管理优化。

一、基于输配电价改革的电网企业成本管理新要求

在电力行业中，管制类业务主要指输配电业务。最近一轮的输配电价改革采用了“准许成本+合理收益”的方法来核定输配电价，电网企业在定价方面受到了一系列新的监管要求，《输配电定价成本监审办法（试行）》（以下简称《监审办法》）、《省级电网企业输配电价定价办法（试行）》和《企业产品成本核算制度——电网经营行业》等政策的实施要求电网企业按照规定建立健全的成本核算制度，确保输配电成本的合理性和透明度。《监审办法》明确了对输配电成本的监审程序和要求，确保企业的成本合理、透明，并且符合规定，省级电网企业必须制定适用于本地区的输配电价定价办法。

（一）遵循三原则

电网企业作为提供可靠稳定电力供应的重要组成部分，日常运营中需要投入大量的运行维护费用。然而，如果这些费用过高或不合理，将对电网企业的经济效益和市场竞争力产生负面影响。因此，遵守合法性、合理性、相关性原则对于管理和控制电网企业运行维护费用至关重要。具体而言，合法性原则要求电网企业在运行维护费用的使用过程中遵守相关法律法规，确保资金的合法来源和使用。这意味着电网企业需要依法纳税、合规运营，不违反任何法律或法规规定。电网企业应建立健全的财务管理体系，确保资金流向的透明度和合规性，加强内部审计与监督，及时发现并纠正可能存在的违规行为。合理性原则要求电网企业在运行维护费用的支出上具有合理性和经济效益。电网企业需要根据实际情况进行合理的费用预算和安排，确保运行维护费用的投入与企业发展和服务质量相适应。在制定费用预算时，电网企业应考虑到市场需求、技术进步和管理效益等因素，确保费用使用的高效性和可持续性。相关性原则要求电网企业在运行维护费用的支出上保持与业务活动的相关性。电网企业需要根据其业务规模和特点，科学确定运行维护费用的额度和结构，确保费用支出与电网运营的实际需求相匹配。为此，电网企业应建立完善的预测和评估机制，及时了解和分析业务发展趋势和需求变化，以便调整费用支出计划，并保持与市场需求的一致性。

（二）成本核算和统计应多维度

由于不同的电力用户群体在电力使用方面有着不同的需求和特点，因此存在一定价格差异是合理的。例如，工业用户通常需要大量的电力供应，并且往往有更高的负荷要求，其用电成本较高。相比之下，居民和农业用户的电力需求相对较低，其用电成本较低。而商业用户则处于两者的中间地位。为了合理进行费用分摊和归集，需要完善成本统计方式，准确记录不同电压等级下的各项成本，并将其分配给相应的用户群体。采用基于实际用电量或负荷的成本分摊方法，确保每个用户群体承担与其实际用电需求相匹配的费用。在按用户群体进行费用分摊和归集时，应该考虑用户群体的电力需求弹性，一些用户群体对电力价格的变化更为敏感，另一些用户群体则对电力价格变化不太敏感。为合理进行成本核算和分摊，可根据用户群体的电力需求弹性调整费用分摊比例，使每个用户群体都按照其对电力价格变化的敏感程度承担相应的成本。

二、电网企业成本管理现存问题

在电网企业的成本管理中，折旧、职工薪酬和运维费用直接关系到企业的经营状况和利润情况，在电网企业中的变动性和影响力较大，且折旧、职工薪酬和运维费用是电网企业长期经营中的持续性成本，因此对其进行具体分析具有必要性。

（一）折旧管理现存问题

折旧的目的是合理分配固定资产的成本，合理核定折旧费用可以确保设备的正常运行和更新，能提供足够的资金支持，以适应技术进步和市场需求的变化。由于电力行业技术革新和市场需求变化较快，电网企业普遍面临固定资产经济使用寿命较短的情况。然而，在实际折旧过程中，由于定价折旧率通常较低，且电网企业无法及时获得足够的资金补偿，难以进行设备更新和再投资建设，导致电网企业无法适应技术和市场的变化。因此，解决定价折旧年限差异问题是电网企业必须面对和解决的关键问题之一。

（二）职工薪酬管理现存问题

职工薪酬是电网企业的重要管理领域，直接影响到员工的积极性、动力和工作表现，合理的薪酬安排可激发员工的工作热情，促进企业竞争力的提升。根据《监审办法》，电网企业职工薪酬由工资总额、福利费、住房公积金、教育经费以及工会经费等组成。具体来说，福利费和住房公积金的比例最