当代中国市政体制课件.pptVIP

21世纪公共管理系列教材市政管理学（第二版）薛玲仙

v重点问题§中国市政体制的沿革§中国城市的行政等级制度§当代中国市政体制的特征§当代中国市政管理职能§中国市政职能的发展方向§中国市政体制的主要问题市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.1.1中国市政体制的草创和沿革v中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。§1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。§§1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。§§§1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.1.2新中国市政体制演进新政权诞生之初第一届全国人大决策失误和“文化大革改革开放以来自然灾害命”时期1978之后194919611966《市人民政府《宪法》、调整市镇市人大和区地方各级“革命委员会”恢复组织通则》《地方组织建制，缩人大名存实为各级人民政府。通过新的《地方组织法》。改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。法》小城市郊亡，“革命区，市领委员会”取代导县体制市政府和市停止推行辖区政府市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.1.3城市行政等级制度城市行政等级制度县级市直辖市副省级市地级市市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.2.1当代中国市政管理主体市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.2.1当代中国市政管理主体2、市政管理的非权力系统市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.2.2当代中国市政职能§市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城市政府的行政职能。§1、行政职能的主要内容行政执行权行政领导与管理权行政制令权行政监督权人事行政权行政保护权市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.2.2当代中国市政职能§2、城市行政职能的发展趋势?我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层层集权痕迹。由于长期推行计划经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”、“党政不分”、“党社不分”、“公私不分”、“机构臃肿”、“人浮于事”、“互相扯皮”、“效率低下”等问题。市政改革的基本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的市政职能体系。具体地讲，就是要：A.减少“划桨”功能B.加强“掌舵功能”C.加强市场规制职能D.强化公共服务职能市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.2.3当代中国市政体制的特征中共市委居于领导核心地位市政组织设置具有同一性当代中国市政体制的特征市政法律地位具有非自治性城市行政地位具有等级性市政管理职能具有全能性市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.3.1市区街体制§1、市区街体制的含义?我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。?市辖区与街道办事处的根本区别?市区街体制：一、“两级政府、三级管理”二、“一级政府、两级管理”市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材

v5.3.1市区街体制§2、市区街体制的改革街道是否有必要变为一级政府?1)适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围从合理设置市政层级结构看，不宜将街道办事处的权力强化为一级政府。在街道办事处职能弱化的同时，应积极培育发展市场体系和社会中介组织，要把更多的直接提供公共产品和公共服务的职能移交给市场和社会。2)适当扩大区政府和街道办事处的管理权力3)市政府、区政府和街道