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浅谈基层乡镇消防安全治理薄弱环节和

对策

摘要：火灾是影响城市公共安全的“高概率”风险，尤其

对于基层乡镇而言，传统致灾因素与新型行业、场所火灾隐

患凸显，确保消防安全具有重要的现实意义。本人结合基层

工作经历和深入社会单位、基层村（社区）开展调研，剖析

个性症结和共性问题，浅谈基层消防安全治理的薄弱环节和

基本对策建议。

一、调研情况及问题分析

调研发现，消防安全高风险点主要集中在“三小”场所、

农村自建房、分租式厂房等三类场所或区域，具体分析如下：

（一）“三小”场所：该类场所是火灾高发、多发的场所，

其违规住人现象普遍、电气线路私拉乱接、人员消防安全意

识差，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡，严重威胁人员群

众的生命财产安全。以德庆县为例，近2年（2021年至今）

全县共发生火灾348起，其中发生在“三小”场所的火灾共

57起，占火灾总起数16%。目前，德庆县“三小”场所共计

7555余家，部分存在以下主要问题：一是违规住人屡整难改。

该类场所经营业主为降低生产经营成本，在场所内设置住宿

区域，前店后宿、阁楼（夹层）住人现象普遍，物理分隔不

彻底，使用木板、石膏板和普通门窗进行分隔，一旦发生火

灾，极易造成有毒烟气灌通。二是安全通道难保畅通。经营

业主消防安全意识较为淡薄，“三小”场所疏散通道堆积杂

物，疏散指示标志、应急照明灯未设置或损坏严重，绝大部

分“三小”场所未按要求设置逃生窗,人为造成应急疏散和救

援困难。三是消防设施配置不当。未按要求配置消防设施、

器材，现有配置的器材过期失效或损坏，未能发挥第一时间

扑救初起火灾的作用。四是用电私拉乱接严重。未对电气线

路定期进行维护保养，现有电气线路随意拉接，电动自行车

违规充电、乱停乱放等现象较为普遍。

（二）农村自建房：近年来，农村自建房火灾事故呈多发

的趋势。一是经营性自建房现象普遍。此类建筑多为村民自

建房，建设手续不齐，监管缺位，建筑使用混乱，出现一栋

建筑存在生产、储存、居住“三合一”的现象，火灾隐患严

重。二是公共消防设施不足，灭火救援条件差。农村消防车

道宽度不足、占用堵塞情况严重，未设置市政消火栓，消防

救援困难，有些农村住宅建筑密集的地方，离天然水源较远，

消防车不易靠近取水。三是火灾隐患存量大，消防安全风险

高。农村住宅多为土木、砖木结构，门窗、屋架多为木质材

料制成，耐火等级差，屋内还堆放柴草等燃料。

（三）分租式厂房：据不完全统计，目前全县共有分租式

厂房建筑8栋，分租企业数25家。主要存在以下问题：一是

消防审批手续不全，违规经营情况普遍。分租式厂房的主体

建筑一般在建成时通过消防审核、验收或备案等消防行政审

批手续，但是在投入使用后，出租者将厂房分租给多个企业

分区域使用，往往造成与原通过消防审批的主体建筑使用性

质不一致且改变了原主体建筑的内部布局设置。二是随意划

分租用区域，防火分隔不符要求。厂房出租者只注重经济效

益，采用彩钢板、泡棉板、聚乙烯夹心板等材料进行分隔后

出租，这些内含可燃物质的装修材料，燃烧时会加速火灾蔓

延和产生大量有毒气体，对从业人员和火灾扑救人员的生命

安全造成严重威胁。三是疏散设施占用严重，安全疏散问题

突出。由于缺乏对整体安全疏散状况的统筹考虑，厂房分隔

后，未设置公共疏散通道，导致承租的企业多数只有一条疏

散通道和疏散楼梯使用。部分分租企业数量较多的厂房，各

分租企业之间必须相互穿越各自的生产经营区域才能进行安

全疏散，疏散通道设置不合理、疏散路线复杂、疏散指引缺

失，人员疏散极为不便。还有一些企业随意将生产原料、机

器、货物成品堆放在疏散通道上，严重影响了人员的正常疏

散。

二、基本对策和建议

(一)着眼长远，要推动消防工作由“短期应急”向“常态

长效”转变，进一步加强消防安全责任、消防治理、消防素

质，积极构建全覆盖、无死角的消防安全管理网络，确保基

层消防安全基础稳固、长治久安：一是在落实消防安全责任

上下功夫。党委政府方面，坚持“党政同责、一岗双责、齐

抓共管、失职追责”，按照《消防安全责任制实施办法》有

关要求，深化年度消防安全责任制考评结果运用，将考核情

况作为对镇（街）党政主要负责人和领导班子综合考核评价

的重要依据以及全面纳入政府日常督查内容，推动镇（街）

将消防工作纳入重要议事日程。行业部门方面，细化各行业

主管部门消防工作职责，推动各行业部门落实本行业监管单

位消防安全标准