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群体性事件案例分析报告

在省委党校学习期间得第二单元，要求学员撰写案例

分析报告，我结合自身在基层政府工作,需要经常面对群众,

解决群众反映得诸多问题与矛盾,较多接触到群体性事件得

特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体

性事件》这个案例，进行评析。

一、案例情况

亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内

得化蝶河上，总投资３、９亿元,由省化蝶河能源开发有限公

司负责建设运营.该电站于200４年６月动工建设,2005年１2

月投产发电。

槐树湾电站共征用亚龙县土地12４2亩,涉及拆迁户45

户18０人,征地560户2372人.按设计要求于2007年4月11

日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午,征地农

民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工.其主要原因

有以下几点:

第一，在征地补偿标准问题上,农民认为政府执行得标准

过低.按照《土地管理法》规定,征地补偿标准(征地补偿费加

安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值得１0—16

倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3

年种植业平均亩产值得10倍.亚龙县上报““一一书四方书四方案案时２

0０2年种植业产值尚未公布,补偿标准就是按省政府公布得

亚龙县1９９9－2001年三年土地平均产值得10倍报批后执

行，即一类地（水地）每亩120００元,二类地(旱地)每亩700

０元。但电站建设实际征地时间就是2003年，此前2０00-

２0０2年三年平均产值得10倍为一类地每亩15360元,二类

地每亩8０00元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差33

６0元、二类地1０00元.

第二,要求解决因电站建设影响其生产生活得问题。电站

建设确实影响了一些农户生产生活得水、电、路，存在临时

用地恢复困难等问题。

第三,在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电

站当工人，自己用电要免费,至少要低于正常电价等。

面对如此形势,亚龙县政府采取了以下措施：

1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事

件”处置小组，县委书记任组长,县长任副组长。

2、迅速对阻工事件性质作出判断:改革发展过程中由于

全局利益与局部利益得冲突，属于人民内部矛盾。确定了处

置得基本方法，即说服教育，疏散疏导,平衡利益,化解矛盾.

3、深刻认识被征地农民阻工事件得复杂性严重性。形

成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有

针对性制定、实施应对措施打下了良好得基础。

4、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，县政府及

时向市政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委

常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工

事件处置小组抽调2０名县级领导，３0名县级机关科级实

职领导干部,协同乡镇、村组干部组成工作组,进村入户,了解

群众真实想法，开展疏导解释、说服教育与法制宣传.第三，

动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。

５、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建

设造成得问题,由省化蝶河能源开发公司出资解决;与电站建

设无关、而又应该及时解决得问题，由县政府妥善解决；对

于征地农民提出得不合理要求,明确答复不予解决;对应该解

决但一时解决不了得问题说明原因，解释清楚，求得群众得

理解与支持,承诺条件成熟后解决.

共梳理出应该解决得困难与问题7０件，解释回答了不

应该解决得问题１０8件，对应该解决得问题,确定了先易后

难，先普遍后个别得解决原则，保证尽快逐一解决落实。公

开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源

开发公司达成一致，6月21日出台、兑现了新得征地补偿政

策.

6、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行,其违法行

为充分暴露,思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，

果断采取措施，依法处置.槐树湾电站终于在６月２8日正式

下闸蓄水，7月3日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句

号。但这一事件给槐树湾电站造成直接经济损失约100０万

元,还有许多间接及无形得损失。

二、案件评析

目前,我国正处改革攻坚得关键时期,社会贫富两极分化

严重,各种矛盾与问题层出不穷，各社会利益集团之间得