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广州市龙湖街道养老服务问题调研报告

21世纪初，我国进入人口老龄化社会，广州进入人口中度老龄化城市，在人口老龄化

的社会背景下，传统的家庭养老正逐渐失去作用，而机构养老的发展也被限制，目前的社会

养老远远不能满足老年人对养老福利的需求，尤其是在城市地区，家庭养老主要以“四二一”

的结构方式为主，家庭成员对老年人的照料也显得无能为力。在这种情况下，城市养老模式

已经引起了我国政府和社会的关注，将家庭养老和机构养老的好处结合起来，让老年人能够

在不离开他们熟悉的栖息地的情况下接受社会养老，既满足了老年人在思想和生活层面的需

求，又减轻了家庭成员照顾老年人的压力。本文主要以广州龙湖街道养老服务为例，分析了

当前广州龙湖街道养老服务存在的问题，并针对该问题提出了科学合理的建议和对策。城市

社会的养老金模式可以更好地应对人口老龄化背景下的城市养老问题，不仅为老年人提供高

质量的社会服务，还促进了中国社会保障制度的改善，是适合中国国情的城市养老服务发展

趋势。

一、基本概念与相关理论

（一）基本概念

1.人口老龄化

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、

年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。这通常有两个意思：一是老

年人口的数量增加，总人口的高龄人口比例增加；二是人口结构呈现老龄化状态，进入老龄

化社会。

2.城市社区

城市社区的概念是一个社会的另一个概念，它不同于城市社区和农村村委会的概念，是

社会发展一定阶段的产物，由城市社会团体和组织组成，它是现代人类居住的基本形式之一。

在中国，城市社区分为街道和居委会，是一个综合性的多功能生活论坛，为当地社区提供住

房、商业、经济、政治、文化结构等方面的服务。城市社区具有以下特点：第一人口密集；

第二他们从事非农业劳动；第三生活配套设施完备。

3.社区养老服务

社会养老服务具体为以社区为基本、专业性队伍为依靠向居住在社会内的老年人提供在

自己生活社区所得不到的服务，不需要他们去其他社区，就可以得到生活得到照顾、医疗照

顾、精神慰藉、文化娱乐，另一方面，他们可以在熟悉的环境中与子女和其他家庭成员一起

生活，以满足对家庭的依赖。另一方面，我们可以从社会的专业养老中受益，以弥补家庭养

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老的不足。

（二）相关理论

1.养老保险理论

养老保险是社会保障体系的一部分，按照惯例，为养老保险和社会保障体系提供支持，

共同支持服务是支持社会保障体系的决策和实践的指导原则，党和国家政府必须根据中国的

社会经济发展巩固社会秩序和经济发展。鉴于社区养老服务与社会保障制度和经济效率之间

的互动关系是相容的；改善社会资源的利用和优化配置，提高经济生产率。

2.公共治理理论

公共治理首先打破了传统情况中政府是唯一的主体，使公共行政多样化，而公共治理的

主体也涵盖了各种法律问题，如非政府组织、民间组织、非营利组织和公民个人。建立基于

平等和信任的合作关系，有权从事社会事务，承担公共事务的责任，并通过管理传统法律、

法规和其他监管手段，共同享有社会公共事务的权利，共同承担责任和义务，实现双赢目的。

二、广州市龙湖街道养老服务现状

2007年，广州市大力推进社区养老，龙湖街道积极贯彻落实广州市政府关于居家养老

的领导政策，不断建立和完善居家养老体系，一方面积极领导政府，另一方面，它鼓励社会

积极参与社区居家养老服务建设，为社会上的老年人提供了广泛的服务。在社区老年人护理

服务实践中，龙湖街道将逐步改善地区老年人护理服务系统，通过新措施提高地区老年人护

理功能

（一）建立社区养老服务部

2007年5月，龙湖街道办事处工作组汇集其管辖范围内的资源，成立了龙湖街道办事

处、龙湖地区家庭养老物业部、配备办公室的街道办事处、健身康复室、理疗、阅览室、休

息室等。现配备部长和专业人员，提供日托、读书读报、棋牌娱乐、医疗保健和康复聊天等

服务。服务部通过“两走一本”为地区的老人提供在家的老人服务。首先，为了从社区服务部

门获得各种各样的服务，让有活动能力的老年人从家里出来；第二，为了不便活动的老年人，

社区服务人员进入家里根据他们的需要为他们提供陪送就医等不同服务。“一本”是在家老年

人护理服务，根据各老年人的各种条件确立并改善个人档案，记录家庭、孩子、健康等各情

况。

（二）建立日间托老机构

2015年，根据龙湖区政府加快建立社会老年人护理服务的实施