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盐城全民创业政策

盐城市全民创业政策

一、指导思想

一以科学发展观为指导，进一步弘扬创业精神，厚实创业土壤，培育创业主体，拓宽

创业领域，建设创业载体，加大创业扶持，优化创业环境，壮大实体经济，带动群众致富，

促进城乡繁荣，建设创业盐城，为全面建设高水平小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

二“非禁即入”原则。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行业和

领域，拆除一切可以拆除的门槛，努力打造全省创业门槛最低的城市;政府推动原则。各

级政府为创业者提供良好的创业环境和政策支持，简化审批流程，搭建创业平台，聚焦政

策资源，提供优质服务;市场主导原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导创业

者按照市场导向实施创业项目，推动民营经济繁荣发展，实现各行各业百业兴旺;创业富

民原则。支持城乡居民广辟创业门路，宜工则工、宜商则商、宜农则农，通过创业促进城

乡居民收入倍增，实现全市人民共同富裕;全民参与原则。鼓励引导科技人才、回乡人员、

青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员自主创业，鼓励机关和事业单位工作人员在

法律法规允许的条件下带头创业。

三、目标任务

三加快建立和完善创业政策体系、创业培训体系、创业服务体系和创业组织管理体系，

进一步扩大创业总量，提升创业质量，通过3年努力，全市新发展个体工商户20万户，

新发展私营企业5万户，新增一般纳税人企业5000户，新增规模以上工业企业800户，

新培育开票销售亿元以上工业企业150户。

四、放宽市场准入

四试行注册资本认缴制，工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许用林权、

土地使用权、海域使用权、知识产权、非专利技术等非货币财产出资;允许个人独资企业、

合伙企业注册资金零首付。

五放宽住所登记条件。允许未取得产权证的企业以规划使用证、土地使用证作为企业

住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住所登记。农民持乡镇政

府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事“农家乐”等经营活动。支持发展“社区一

照”、“楼宇一照”、“校园一照”，设立商贸流通、家庭服务等不需要前置审批经营项

目的企业。允许一个地址登记为多家公司住所。

六拓宽市场准入领域。支持法律、行政法规未明确禁止的行业和经营项目先行先试。

除特殊行业外，消防、环保事项的审批不作为工商登记的前置许可。

七创新工商登记方式。推行企业名称网上远程审批、企业登记网上受理、网上核准、

企业网上年检，简化、优化企业网上办事流程，实行“快速受理、优质服务、限时办结”

机制。

五、培育创业主体

八鼓励科技人才创业。允许和鼓励高校、科研院所和国有企事业单位科技人员包括担

任行政领导职务的科技人员在完成本单位各项工作任务前提下在职创业或离岗创业，3年

内保留其原有身份、职称和工资;申请提前退休的，在达到法定退休年龄5年内，本人自

愿、组织批准，可以办理提前退休手续。允许和鼓励在盐高校、科研院所和国有企事业单

位职务发明成果的所得收益，按不少于90%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。

大力吸引国内外高层次人才来盐创业，对带项目、带资金来市区创新创业领军人才团队，

经评审，确认其拥有的自主知识产权和关键技术达到世界一流、国内顶尖水平，且其研发

成果进入产业化阶段，由市、区财政分成比例资助每个项目1000-2000万元。设立科技创

新创业投资引导基金盐创母基金和政府天使投资引导资金，支持科技创业。

九鼓励回乡人员创业。构建盐城籍在外人员信息网络平台，将在外留学、经商、就业、

务工等人员情况进行梳理登记，定期发布创业指导目录、创业市场动态、创业服务指南等

公共信息;引导和鼓励外地盐城籍创业人士组建区域性商会、流动党支部等组织，加强信

息交流，吸引盐城籍在外人员回乡领办、参与创办各类企业，吸收本地用工，回报家乡;

鼓励回乡人员柔性流动，建立回乡人员创业全程服务体系，帮助办理相关手续，落实各项

优惠政策。

十鼓励大学生创业。对入驻市区省级、国家级园区两年以上的大学生创业项目，市创

业专项资金进行无偿资助，标准分别为5万元和10万元。对毕业后5年内来盐的高校毕

业生初次开办企业或个体工商户，且稳定经营1年以上的，给予3000元/户的一次性创业

补贴，并按每年2000-5000元的标准给予场租、水电补贴，补贴期限最长不超过3年。对

经审核有明确创业意向、毕业后5年