福建省村庄规划编制技术导则.doc

福建省村庄规划编制技术导那么〔试行〕

1总那么

1.1编制目的

为贯彻落实科学开展观，促进城乡统筹，促进农村经济和各项建设事业协调开展，改善农村人居环境，加强对村庄建设及村容整治的指导，建设社会主义新农村，根据建设部《村镇规划编制方法》和《福建省村镇建设管理条例》，特制定《福建省村庄规划编制技术导那么》〔以下简称《导那么》〕。

1.2适用范围

本《导那么》用于指导我省行政区域范围内村庄〔不含城镇规划建设用地范围内的村庄〕规划的编制。

1.3编制主体

村庄规划由乡镇人民政府组织，村民委员会负责编制。

1.4编制框架

村庄规划包括村庄的建设规划和整治规划。

村庄规划宜以行政村〔中心村〕为单元进行。对具有一定规模或近期建设量较大的自然村，也可单独编制村庄整治和建设规划。

1.5规划期限及审批

村庄建设规划的期限为15年。对规划期限已过或已明显不适应建设的村庄建设规划应进行调整和续编。村庄整治规划的期限为3至5年。

村庄规划方案完成后，须向村民公示，并由县级建设主管部门组织技术审查。

村庄规划须经村民代表大会讨论通过，由乡〔镇〕人民政府报县级人民政府批准。

2村庄建设规划

2.1村庄建设规划根本任务及规划原那么

根本任务

依据乡镇总体规划和土地利用总体规划，合理确定村庄的建设规模和建设用地界限，统筹安排村民建房以及各类根底设施和公共设施建设，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会开展水平相适应的人居环境。

规划原那么

〔1〕因地制宜，量力而行。有针对性地解决不同地域、不同经济状况的村庄实际问题，分类指导。

〔2〕节约用地，合理布局。要始终坚持保护耕地和节约用地的原那么，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。

〔3〕立足现状，配套设施。合理地安排村庄各类用地，立足现有根底，重点完善公共设施和根底设施。

〔4〕延续特色，生态优先。充分利用丘陵、平原、水网等不同自然地理条件，保护整体景观，挖掘地方文化内涵，延续文脉。

规划依据

〔1〕县域城镇体系规划和乡镇总体规划；

〔2〕乡镇经济社会开展规划、土地利用总体规划、农村路网建设规划等专项规划；

〔3〕有关法律、法规、政策、技术标准与标准等。

2.2村庄建设规划制定

村庄建设用地选择

.1村庄建设用地宜选择自然环境良好，符合平安、卫生要求，坚持保护耕地和节约用地的原那么，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地，避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

.2村庄应与生产作业区联系方便，村民出行交通便捷，村庄对外有两个以上出口，防止被铁路、重要公路和高压输电线路穿越，防止沿过境道路展开布局。

村庄人口规模

村庄人口规模可结合实际情况和完善配套设施的需要确定。一般大型村不低于1000人，中型村不低于300人，小型村不低于100人，高于3000人为特大型村。条件受限的山区村庄应逐步改变过于分散的现状。要尊重农民意愿，不搞强行集并。

村庄配套设施内容和标准应与规模相适应。

村庄人均建设用地指标

本着严格控制用地的原那么，村庄建设用地宜按人均90～130平方米控制。编制规划时，以现状人均建设用地水平为根底，通过调整逐步到达合理。撤并扩建的村庄，现状人均低于80平方米的可适当调高10~20平方米；现状人均超过控制指标的，规划中应逐步调低。

村庄规划布局

.1在与根本农田保护规划相衔接的根底上，在村庄建设用地范围内，对居住建筑、公共建筑、道路广场、公共绿地、公用工程设施等用地进行合理全面的布局。村庄工业用地宜向镇域内工业园区集中，各村庄原那么上不安排工业生产用地。

.2根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有建设根底、经济开展水平等多种因素，将村庄分为改造型、新建型、保护型等三大类型，以及改造型和新建型的一个特例——城郊型，分别采取相应的规划对策。

——改造型

指现有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的或可能形成较好的对外交通条件，具有一定的根底设施并可实施更新改造，同时村庄周边用地能够满足扩建需求。

整治建设原那么：

〔1〕改造型村庄建设包括旧村改造和村庄扩建，应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序扩建新村。

〔2〕旧村改造：根据当地的实际经济开展水平和农民群众的收入状况，在重视保护和利用历史文化资源、尊重村民意愿的前提下，开展村庄整治。对现有建筑进行质量评价，有步骤地改造和撤除老房、危房。逐步优化旧村布局，完善根底设施，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄人居环境质量。

〔3〕村庄扩建：与旧村在空间格局、道路系统等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在旧村根底上沿1—2个方向集中建设〔选择开展方向应考虑交通条件、土地