《钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范

编制说明

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目次

编制说明 -1-

1目的和意义 -3-

2任务来源 -3-

3编制过程 -4-

4主要内容 -4-

5技术指标确定的依据 -5-

6重大分歧意见的处理过程和依据 -6-

7与现行法律法规和强制性标准的关系 -6-

8推广实施建议 -6-

9起草单位和起草人员信息及分工 -6-

10其他应予以说明的事项 -6-

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1目的和意义

钢铁行业是能源密集型行业的代表，也是工业系统中的支柱性产业。在经济的强力驱动下，中国钢铁行业更是占据了世界钢铁行业的半壁江山，中国粗钢产量已占到世界总产量的49%，但在能源利用效率方面，中国钢铁行业仍比发达国家低约6%。在2020年中国钢铁行业全生命周期二氧化碳（CO2）排放总量约24.04亿吨，占2020年全球钢铁产量的56%以上。

数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础，可以说是碳市场的生命线。美国火电厂主要采用实测法核算碳排放量，将相关技术标准和规范写入法规，规定25MW以上燃煤机组必须采用实测法并上交温室气体强制性报告；欧盟目前的碳计量采用核算法和实测法并行，根据电厂碳排放量划分层级并规定不确定度要求，同时欧盟的碳交易市场发展迅速，为其他国家碳交易市场建设提供参考。相比欧美等发达国家，我国目前尚缺少完整的碳核算体系，实测法处于初步发展阶段，缺少碳核算数据库，标准体系有待完善。国家层面尚未出台关于碳排放计量器具配备和管理的标准或规范，无法建立排放单位排放量数据准确性的评估方法。目前相关单位的计量器具配备和管理标准主要有通用的GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》和分行业（如船舶制造GB/T38067-2019、水泥生产GB/T35461-2017和煤炭企业GB/T29453-2012等）能源计量器具配备和管理要求标准文件，不涉及碳排放计量器具配备。

2022年10月市场监管总局等九部门组织编制的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》和2022年11月国家市场监管总局、工信部联合发布《关于促进企业计量能力提升的指导意见》，明确指出重点用能单位、排放单位应当配备能源资源、碳排放相关计量器具，满足企业能源资源、碳排放相关计量要求，为企业碳排放“可测量、可报告、可核查”提供计量支撑。2023年11月，国家发展改革委等部门发布《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》提出加强碳足迹数据质量计量保障体系建设2024年1月5日国务院第23次常务会议通过《碳排放权交易管理暂行条例》第十一条提到使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单位温室气体排放量。

因此，起草钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范不仅能促进钢铁企业强化碳计量意识，而且有利于规范钢铁企业碳计量器具配备和管理工作，建立与国际接轨的碳排放量监测计量标准体系、公平碳交易和应对碳关税提供基础支撑。

2任务来源

2023年3月南京市计量监督检测院向江苏省市场监督管理局提交了《钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范》申报书。2023年8月，苏市监标〔2023〕173号《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》正式批准立项并向主要起草单位下达了起草任务书及具体要求。

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3编制过程

南京市计量监督检测院接到江苏省市场监督管理局下达的编制任务后，于2023年8月启动编制工作，成立编制小组。

（1）立项批准：2023年8月，苏市监标〔2023〕173号《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》批准《钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范》正式立项。

（2）组建编制组：2023年9月，南京市计量监督检测院联合相关单位组建了《钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范》编制组，包括南京市计量监督检测院、钢研纳克检测技术股份有限公司、江苏沙钢集团有限公司、江苏沙钢集团有限公司、江苏环保产业技术研究院股份公司、江苏省环境科学研究院、江苏省环境监测中心、江苏省生态环境监测监控有限公司等参与起草。

（3）首次会议：2023年9月，南京市计量监督检测院组织召开首次编制组会议，讨论标准包含的内容、主要技术指标等问题，商定标准起草的主要思路和起草原则，并确定各起草人员的具体工作