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国家考试信息公开豁免探究

作者：福州大学刘莹

来源：《南方论刊》2018年第12期

【摘要】政府信息公开制度在不断的发展，但是对国家考试信息是否豁免公开并没有统一

的规定，这使得在司法实践中对此类案件的判决所采理由各不相同。究其根本，是制度上的不

完善和理念上的墨守成规造成了国家考试信息公开的困境。对此，应当在《政府信息公开条例》

及《保守国家秘密法》的框架下对有关规范性文件进行修订；当然在目前相关法规未修订的情

况下，应对答卷等国家考试信息进行实质性审查；同时，还应提高行政机关的证明标准。

【关键词】国家考试信息；信息公开；实质性审查；证明标准

国家考试的种类繁多且与我们息息相关，比如高考、研究生考试、公务员考试、事业单位

考试还有其他的一些资格考试。然而考试的答案、答卷、评分标准基本上都不予公开，即便对

此提起政府信息公开诉讼，结果也几乎都是驳回诉讼请求。那么这些考试信息不予公开的依据

是什么？它们是否属于国家秘密的范围？本文就此略作探究。

一、国家考试信息的定性

国家考试是主要指由国家机关或者国家机关委托的其它组织根据法律法规的规定在全国范

围内组织的统一考试。而且考试的结果被国家行政机关或委托的组织以国家的名义予以直接认

可，这种认可使得考生享有某种权利，如获得某种职业资格的权利，享受公共教育资源的权利

等。[1]国家考试的种类有很多，国家教育考试、国家资格考试、国家水平考试、国家工作人员

的录用考试等。[2]国家考试信息则是指与国家考试相关的一切信息。如报考条件、考试大纲、

考试费用、考点、考场、试卷（答题卡），参考答案、评分标准、命题人员、改卷人员、考生

个人信息、成绩等。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条、第三

十六条、第三十条的规定可以看出，政府信息具有三大要素，第一，主体要素：政府信息产生

的主体为行政机关，但此处所指的行政机关应当是广义上的行政机关，不仅包括各级人民政府

及县级以上人民政府部门，还包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和一些与人

民群众利益密切相关的公共企事业单位。第二，来源要素：政府信息须是行政机关在履行职责

的过程中制作或获取的。第三，载体要素：政府信息是以一定的形式记录、保存的。这里的

“一定形式”可以是纸质文本、电子介质，也可以是能够为人类所感知并从中获取信息资源的

其他形式。[3]

国家考试信息是否符合政府信息的特征，须比照这三点一一来看。首先，从主体来看，国

家考试一般是国家的行政机关、国家批准的实施教育考试机构、事业单位或其它法律、法规授

权的组织负责管理实施。例如高等学校招生全国统一考试，由教育部考试中心负责管理，地方

各级考试机构组织实施；公务员考试，由中央公务员主管部门综合管理，省级公务员主管部门

组织实施；全国硕士研究生统一招生考试，由教育部及省高等学校招生委员会负责管理，招生

单位负责组织实施。

其次，在组织实施考试的过程中，行政机关必然要制作报考条件，考试大纲，试卷，参考

答案、评分标准等信息。而考生报名考试则必须提交个人资料，参加考试则必然会有答卷、分

数等信息，这些属于行政机关履行职责过程中获取的信息。

最后，在考试前，行政机关需发布考试公告，公布报考条件、程序，考场、考点、考试费

用等等信息，考试后，一些考试也会在网上公布参考答案。而试卷（答题卡）一般而言是以纸

质的形式保存，随着电脑阅卷的普及，也有可能以图像的形式保存。所以这些一系列考试信息

都能以纸质文本或电子介质的形式记录、保存。

因此对照政府信息的三大要素，国家考试信息是完全符合政府信息的特征的，所以国家考

试信息属于政府信息。

二、国家考试信息公开的现状与问题

（一）答卷公开的司法实践现状

《政府信息公开条例》第八条、第九条、第十三条、第十四条都对政府信息公开的范围作

了规定。但对于国家考试信息是否公开并没有一个统一的法规予以明确规定，而是由一些规章

及规范性文件加以规定。例如《教育工作中国家秘密及其秘密具体范围的规定》、《人事工作

中国家秘密及其密级具体范围的补充规定》、《国家司法考试保密工作规定》等。

在实践中负责国家考试的行政机关（广义上）通常会将考试大纲、报考条件、考试程序、

费用、考点、考场等信息公开，此类信息相关法规并未做限制，行政机关可依职权或申请公开。

但是对于试卷（答题卡）、参考答案、评分标准等信息，行政机关应不应该予以公开，都存在

争议，争议最大的就是试卷（答题卡）应不应该公开。