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基于乡村振兴视角的农村集体经济发展模式

探究

作者：于伟宣戴云

来源：《中国集体经济》2021年第05期

摘要：发展壮大农村集体经济是新时代“三农”工作的重要任务，关系着乡村振兴战略的整

体大局。不同地域、不同发展阶段的农村在村级集体经济的运营模式上具有较大差异。文章聚

焦中西部地区边远贫困村落，分析实施乡村振兴战略的途径与机遇，指出当前壮大村级集体经

济遇到的困难和瓶颈，最后在此基础上提出几点建议及对策。

关键词：乡村振兴战略;村级集体经济;边远贫困村落;发展模式

经历了四十余年的改革开放，我国农村地区已经呈现出分化性发展的特点，从宏观区域

上来讲，可以分为以长三角和珠三角为代表的东南沿海城市群辐射地带的农村和广大的中西部

一般农业型地区的农村，前者已成功地实现了乡村工业化，带动了农村的第二、三产业发展，

而后者还大都停留在传统的第一产业上。至此，不同地域、不同发展阶段的农村在村级集体经

济运营模式上呈现出多元化格局。

新时代下，关注中西部地区边远村落和贫困群众的发展是“三农”工作的重中之重，从脱贫

攻坚到乡村振兴，全面小康路上一个也不能少。通过实地调研赣北地区部分贫困村的集体经济

发展状况，发现这些行政村虽然都已实现了脱贫摘帽，但在村级集体经济发展上仍然停留在初

始阶段，各类资源要素的潜能尚未得到有效激发。在乡村振兴战略的大背景下，机遇与挑战往

往并存，如何探索一条适宜的村级集体经济发展模式，成为当前乡村基层工作者需要关注和思

考的重要课题。

一、乡村振兴战略的实施途径与机遇

（一）“二十字”方针的分析

年201710月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，其中“产

业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字的总要求为新时代“三农”工作指

明了方向。产业兴旺的题中之义是立足于乡村这一主体的产业体系化发展和繁荣，既涵盖生产

经营的规模化、制度化和集约化，也包含不同产业结构类型和要素的有机融合和全面发展，兴

旺发达的乡村本土产业是壮大村级集体经济的重要抓手和关键途径。生态宜居是城乡二元结构

背景下对乡村环境的具体要求，保护好山水林田湖草自然资源、推进乡村人居环境整治，实现

人与自然和谐共生。乡风文明是基层精神文明建设成果的最终呈现，通过破除陈规陋习，倡导

文明新风，进一步发掘优秀传统民俗文化，构建公共文体服务系统，不断丰富广大农民群众的

精神生活。治理有效是乡村治理体系和治理能力现代化的具体表现，要强化基层党组织的领导

作用，充分发挥村民自治机制，健全“自治、法治、德治”相结合的基层善治体系。生活富裕是

实施乡村振兴的根本，也是缩小城乡差距、实现共同富裕的必然要求，通过不断拓宽农民增收

致富渠道，提高基层民生保障水平，让农民过上富足宽裕的小康生活，这也是发展壮大村级集

体经济的最终归宿。

（二）战略实施的长期性与差异性带来的机遇

乡村振兴战略是以“人、地、钱”为主线的长期而复杂的系统工程，是着眼于乡村全面发展

和城乡关系协调重构的长远规划。乡村振兴战略的长期性是基于我国处于并将长期处于社会主

义初级阶段这一基本国情而言的，既是全面建成小康社会“七大战略”的有机组成部分，也是实

现社会主义现代化建设的重要内容。2018年中央一号文件明确指出实施乡村振兴战略的目标

任务分为三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到

2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农

业强、农村美、农民富全面实現。

在不同地域、不同发展阶段的农村实施乡村振兴战略是有差异的，没有一种固定的模式

适合所有的情况。正如前文所言，我国农村地区已经呈现出分化发展的状态，资源和资本决定

了不同地域农村发展的方向。东南沿海城市群周边的农村在上个世纪末抓住了乡村工业化的浪

潮，通过农业用地非农使用实现了财产性收益的积累，中西部地区中适合发展乡村旅游和观光

休闲农业等新业态的农村，通过借助区位条件发展旅游资源迎来了一次跨越式发展，但中西部

地区的大部分农村依然处在小农经营的格局中。

乡村振兴战略的长期性与差异性决定着在实施过程中更多的是“雪中送炭”和“细水长流”，

这也为中西部地区边远贫困村落的发展带来机遇。通过脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，

不仅可以进一步巩固脱贫成效，还能帮助贫困村庄在已有产业政策扶持的基础上，带动村级集

体经济的发展与壮大。

二、中西部地区边远贫困村落发展集体经济的困难和瓶颈