社会政策导论第四章 社会政策的形成和发展.pptVIP

第一节欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起;第二节英国济贫法的形成和修改;〔二〕中世纪英国的经济制度

1、土地占有制度

在工业革命以前的农耕时代，英国的经济制度也是以封建制度为根底的。首先是国王在全国各地占有了大量的地产，另外，大约有26%的地产赐给了主教和修道院院长，世俗贵族获得了49%。;2、耕作制度

在英国农村，一般实行的是一种轮流耕种耕地的轮作制。一个村庄的土地通常分为三组：一组种大麦或小麦，另一组种豆类，第三组那么休耕。在每一季节开始时，休耕的土地种上庄稼，曾经种过一次的土地，再种上其他庄稼，已经连续两年耕种的土地那么进入休耕。由于各农户的土地相互混杂，耕作往往需要共同的规那么;到1601年，英国将以前公布的各项法令编纂补充成为法典公布，此即世界历史上著名的英国济贫法，相对1834年公布的新济贫法又被后人成为旧济贫法。它主要关心的是社会秩序的稳定。1601年的济贫法规定以教区为实施济贫法的根本单位，将贫民分为三类：一是健壮的贫民，必须做工自给；二是无工作能力的老病残障者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助；对于失依的儿童，分别以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养三种方式予以抚养。救济费以济贫税、志愿捐款和罚款三者为财源。;〔二〕济贫法的修改

修改旧济贫法的根本原因是工业革命的迅速开展使得对劳动力需求增加，直接原因那么是19世纪初再次掀起的改革国家的政治体制、重建国家机器的激进改革运动。新济贫法的根本原那么就是尽可能不提供院外救济，救济只在贫民习艺所提供。新济贫法的目的就是控制不加区别的户外救济，就是要通过威慑使不是极端需要接受救济的人尽可能不去申请救济。;英国济贫法的产生从根本上说：是为了应对由社会经济结构变化所引发的社会问题。但是在整个16世纪至19世纪，政府对于自己所面临的社会问题并不十分清楚，对于如何解决问题也是在不断地探索。英国旧济贫法的产生，主要是为了应对由于商品经济和对外贸易的开展导致的产业结构和社会结构的变化，以及这些变化所引发的社会问题，其中最突出的是贫困问题。经???两个世纪的积累，到18世纪中叶，各种家庭手工工业已经开展为集中于城市的手工工场。手工工场推动了分工的开展，更推动了各种机械的创造和使用。;在殖民地时期形成了教会、私人的慈善救济与地方政府相结合以帮助值得帮助的穷人的状况，但是，帮助是为了改造那些不工作、不劳动的人，是为了控制劳动力。在当时，贫困救助实际上是迫使穷人工作的副产品，即使是值得帮助的穷人、老年人、残疾人、儿童，也要尽最大的努力去工作。;〔四〕大萧条时期美国政府的新政

虽然在20世纪初美国也经历了一个由自由放任向政府对社会经济进行一定的干预的转变，但是，在美国，自由主义、个人主义还是占据主导地位的。因此，在大萧条时期举行的总统大选，竞选辩论的一个主题就是：联邦政府是否应该对处于危难中的人给予救济。;另一种看法，认为资本主义福利国家在本质上是社会主义的，代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。

对福利国家的第三种看法是，认为福利国家既不是资本主义也不是社会主义，而是一种独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为根底并且以对推进公民福利的真正的信奉为特征。持这种看法的人把福利国家称为工业福利国家，认为它既不是资本主义的简单的修正，也不是社会主义的一个开展阶段，而是一种独特的社会建构物。;三、福利国家的建设

在战后经济持续繁荣的年代，福利国家的开展并没有受到强有力的挑战。在50、60年代的英国，对福利国家的批评主要是针对它的行政管理效率的批评，认为在国家组织的社会福利供给中存在着方案不当、目标不清、本位主义、责任不清、效劳重叠、机构之间不协调等问题。所以，英国更加注重对社会行政的研究和改革。;复习思考题